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La malédiction des ressources naturelles au Pérou: portée d'une hypothèse controversée

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Par Walter Chamochumbi

En raison des conditions exceptionnelles de son écogéographie variée et complexe, le Pérou jouit du privilège d'être un pays, comme peu d'autres dans le monde, mégadivers. Au contraire, selon certains économistes avisés, il semble que sa grande richesse naturelle, plus qu'une bénédiction, ait représenté une étrange malédiction.


En raison des conditions exceptionnelles de son écogéographie variée et complexe, le Pérou jouit du privilège d'être un pays, comme peu d'autres dans le monde, mégadivers. Au contraire, selon certains économistes avisés, il semble que sa grande richesse naturelle, plus qu'une bénédiction, ait représenté une étrange malédiction.

C'est autour de cette question, que la richesse naturelle d'un pays constitue un avantage ou un désavantage pour sa croissance économique et son développement, que dans cet article nous nous concentrons sur l'analyse de ce que l'on a appelé l'hypothèse de «la malédiction des ressources naturelles », Prenant comme cas d’approximation l’état des ressources naturelles au Pérou.

1. Ressources naturelles au Pérou: nécessité de mettre à jour des inventaires et des systèmes d'information

Le Pérou a une telle richesse naturelle qu'il est très difficile de le connaître dans son intégralité, d'autant plus que les multiples activités humaines - depuis des temps immémoriaux - en ont profité mais l'ont également impacté de multiples façons. D'où la nécessité de disposer de systèmes d'information à jour sur l'inventaire, l'évaluation et l'utilisation de ses ressources renouvelables et non renouvelables.

Ressources naturelles renouvelables, selon l'écologiste Antonio Brack 1, Le Pérou se caractérise par:

Il possède une grande diversité d'espèces (flore, faune et micro-organismes), car il possède 10% des espèces de la flore mondiale et occupe les premières places au monde en espèces de faune: oiseaux, papillons, orchidées et dans d'autres groupes tels que les mammifères , amphibiens, poissons et insectes.

Il occupe le premier rang mondial en matière de ressources génétiques et d'agrobiodiversité. Sur les quatre cultures les plus importantes pour l'alimentation mondiale (riz, blé, maïs et pommes de terre), le Pérou est le premier en termes de diversité de pommes de terre (85 espèces sauvages, 9 domestiquées et environ 3000 variétés) et de maïs (36 variétés), et occupe une place importante dans les cucurbitacées, les arbres fruitiers, le manioc, la patate douce et d'autres groupes.

Le Pérou possède des écosystèmes d'importance stratégique dans le monde entier (écosystèmes marins, forêts sèches, hautes terres et páramos andins, forêts nuageuses et forêts tropicales) pour garantir des processus évolutifs aux niveaux mondial et régional:

* Il possède 66 millions d'hectares de forêts et est le deuxième pays d'Amérique latine et le quatrième au monde en forêts tropicales. Très important pour la capture et la récupération des gaz à effet de serre comme le CO2.

* La mer péruvienne est l'un des bassins de pêche les plus importants de la planète et l'un des moins touchés.

* Dans les bassins hydrographiques, le Pérou fait partie d'importants bassins partagés au niveau international: multinational (Pacifique, Amazonie, Titicaca ou Altiplano) et binational (Puyango-Tumbes et Zarumilla), remplissant un rôle fondamental dans les services environnementaux.

* Les puna ou prairies naturelles andines ont une superficie de 18 millions d'hectares, formant un écosystème très important pour la biodiversité et la présence d'espèces endémiques;

* Les forêts de nuages, situées sur le versant oriental des Andes, sont d'une importance considérable pour la biodiversité et la stabilité du bassin amazonien.

* Il dispose d'un Système National d'Aires Protégées par l'Etat péruvien, d'environ 17 millions d'hectares (10% de son territoire national).

D'autre part, une caractéristique très importante liée à l'utilisation traditionnelle des ressources naturelles est que le Pérou est un pays avec une grande diversité culturelle, avec au moins 44 groupes ethniques différents, dont 42 en Amazonie. Ces peuples étaient répartis et installés dans les différents écosystèmes, développant des connaissances précieuses sur les usages et les propriétés des espèces; diversité des ressources génétiques (4400 plantes aux usages connus et des milliers de variétés), ainsi que leurs techniques de gestion.

Les ressources naturelles non renouvelables, les réserves minérales sont également très importantes.

À partir des années 1990, avec la hausse du prix international des minéraux, il y a eu une forte expansion de l'activité minière au Pérou, passant de 4 à environ 23 millions d'hectares et occupant environ 15% du territoire national. Ainsi, ces dernières années, les projets d'investissement dans l'exploration minière se sont multipliés le long des sources des bassins hydrographiques de la cordillère andine (et des investissements sont prévus, entre 2002 et 2009, pour une valeur approximative de 9 milliards de dollars). D'autre part, les champs pétrolifères - bien que de moindre ampleur que les mineurs - ont été découverts principalement dans la région amazonienne pour leur exploitation, en plus d'autres lots à explorer. De plus, récemment, d'importants gisements de gaz naturel ont été exploités dans la région de Cusco.

Une caractéristique de ces ressources non renouvelables est que la plupart d'entre elles sont situées dans des zones qui chevauchent des zones naturelles protégées et des territoires de communautés autochtones ou locales, ce qui a généré divers conflits environnementaux et sociaux avec des opérateurs externes qui exploitent ces ressources. Et dans de nombreux cas avant la permissivité de l'État péruvien. Pour cette raison, il est très important de prendre en compte le fait que compte tenu de la grande diversité culturelle et des ressources naturelles renouvelables et non renouvelables dont dispose le Pérou, il est essentiel de partir de cette base -de forte variabilité naturelle et culturelle- pour appliquer des principes économiques écologiques. critères de zonage dans la planification de l'utilisation des ressources naturelles, et ainsi éviter ou prévenir la forte probabilité d'affecter d'autres ressources également importantes.

2. Rationalité économique mondiale et conservation des ressources naturelles

Nous savons qu'il existe actuellement une grande controverse dans les différents secteurs du gouvernement, de la politique, des universitaires et de la société lorsque, concernant la situation des ressources naturelles renouvelables et non renouvelables au Pérou, nous nous interrogeons sur leur état actuel de conservation. 2 Et c'est que si à cet égard nous demandons s'il existe un inventaire cartographique mis à jour de tous les projets extractifs de ressources naturelles qui ont opéré - et sont en cours - dans les différentes régions du pays, et nous prenons comme période d'étude seulement au cours des trois dernières décennies, nous trouverons sans aucun doute un panorama très inquiétant quant à son état actuel de conservation. En effet, les nombreux passifs environnementaux et les coûts élevés des externalités environnementales négatives produites dans les différentes régions nous rendent compte de leur situation.

Les responsabilités environnementales sont une conséquence principale de l'exploitation intensive (et irrationnelle) des ressources naturelles, étant donné la faiblesse du cadre normatif et réglementaire en matière d'environnement de l'État péruvien. Ainsi, la plupart des projets d'investissement dans l'exploitation de ces ressources n'ont pas été correctement planifiés ou supervisés. Mais, en plus, depuis les années 1990, ces projets se sont considérablement développés dans le cadre des facilités et incitations accordées aux opérateurs extérieurs, au milieu d'un nouveau scénario économico-commercial. C'est-à-dire celui que nous vivons aujourd'hui avec l'application du modèle économique néolibéral, conséquence de l'expansion du processus de mondialisation et des mesures directives du fameux Consensus de Washington.

Mais il est également vrai qu'aujourd'hui de telles mesures sont remises en cause en raison de leurs résultats disparates en termes de croissance et de développement au niveau des pays centraux et périphériques. Ainsi, parmi les questions posées en matière d'environnement, on constate que la rationalité économique mondiale ne résout pas en soi le problème de l'internalisation (instrumentalisation) de la perspective environnementale dans les processus de développement. De telle sorte que pour le contexte latino-américain, nous supposons que la possibilité de réaliser des progrès concrets pour parvenir à une croissance économique soutenue et redistributive, socialement équitable et compatible avec l'environnement, sera très difficile à réaliser tant que de profonds changements structurels ne seront pas promu dans le modèle économique actuel. A plus forte raison dans le cas de pays comme le Pérou, qui, disposant d'une grande richesse en ressources naturelles et étant le principal exportateur de matières premières, n'a pas réussi à mettre en œuvre des critères d'utilisation durable de ses ressources naturelles, et oui, pour les Au contraire, il en a résulté une exploitation irrationnelle générant divers passifs et conflits.

Mais s'il est vrai que de multiples facteurs interviennent en cela, il est également vrai que l'approche éminemment économique du modèle de développement du pays continue d'être l'une de ses principales limites pour faire avancer les politiques sociales et environnementales. Il n'est donc pas difficile d'imaginer que si le modèle économique actuel n'est pas modifié, le Pérou continuera sa tendance historique à rester un pays en développement. En d'autres termes, il poursuivra une croissance relative de son économie, basée sur l'exportation de ses matières premières mais soumise aux fluctuations des prix du marché international. Maintenir un modèle économique inégal qui ne redistribue pas, mais au contraire, qui creuse le plus grand écart social entre les secteurs minoritaires privilégiés de l'économie et les grands secteurs sociaux qui continuent d'être exclus des processus de modernisation et de développement de l'État péruvien.

3. Conflits environnementaux et sociaux au Pérou: histoire d'une politique récurrente d'exploitation de ses ressources naturelles

En général, on sait que le Pérou, tout au long de son histoire, a connu des périodes de boom économique basées sur l'exportation de ses ressources naturelles. Ce fut le cas au XIXe siècle avec l'exploitation du guano et du salpêtre des îles, et au XXe siècle avec l'exploitation du caoutchouc, de l'anchois, du pétrole et des minéraux, entre autres ressources qui jusqu'à aujourd'hui, le cas des minéraux et du pétrole, continuent à stimuler l’économie nationale. Cependant, on sait également que ces périodes d'expansion de l'économie nationale ont été sporadiques et variables, compte tenu de leur dépendance des prix sur le marché international pour leurs matières premières et du contexte politique dans lequel elles étaient exploitées.

D'autre part, un trait caractéristique de l'économie péruvienne est que sa croissance reposait sur une structure politique centraliste de l'État, à travers ses différents gouvernements. En conséquence, les revenus extraordinaires tirés de l'exploitation intensive de certaines ressources naturelles n'ont pas été redistribués pour promouvoir le développement économique et social de toutes les régions du pays, en particulier les régions les plus pauvres d'où la plupart des matières premières étaient extraites, mais que, au contraire, les profits obtenus ont contribué à accentuer le fossé économique, social et culturel entre la capitale et les régions intérieures du pays. 3

Par la suite, avec le processus de décentralisation et de régionalisation qui a commencé en 2002, avec le gouvernement de Tolède, l'État péruvien est aujourd'hui dans un processus complexe de transition - qui peut prendre des années - jusqu'à ce qu'il ait fini de réformer toute sa structure centraliste. Et bien que ce processus puisse dépendre de plusieurs facteurs, il dépendra fondamentalement de sa prise en charge comme politique d'État par les gouvernements successifs, y compris l'actuel gouvernement García, qui doit s'engager efficacement et durablement à sa mise en œuvre conformément aux besoins réels du pays. Pendant ce temps, l'appareil public continue de fonctionner sous l'inertie d'un système centraliste qui en matière économique continue de dépendre d'un modèle d'exportation primaire de ressources naturelles (dans le cas des minéraux, du pétrole et du gaz naturel), mais dont les intérêts et les bénéfices obtenus par l'état péruvien des opérateurs extérieurs qui les exploitent, leur pertinence est remise en question. A plus forte raison, les nombreux impacts environnementaux et sociaux produits par le développement des activités extractives sont remis en cause, dont les bénéfices n'atteignent pas non plus efficacement les secteurs les plus reculés et exclus du pays.

Au final, les périodes de boom et de croissance de l'économie nationale, fondées sur l'exploitation intensive de certaines ressources naturelles, ne laissent pas de contributions significatives au développement national intégral, mais les conflits autour de l'exploitation de ces ressources sont nombreux, soit en raison à leur exploitation irrationnelle, les épuisant ou les détériorant progressivement, et par l'affectation conséquente d'autres ressources importantes, comme moyens de vie pour les communautés locales des environs. C'est le cas d'importants projets d'investissement dans l'exploitation des ressources non renouvelables du sous-sol: projets miniers le long de la chaîne andine ou projets pétroliers en Amazonie (tant dans leur phase d'exploration, d'exploitation ou de fermeture). Malheureusement, nombre de ces projets se sont développés avec l'apparition de différents types de conflits environnementaux et sociaux avec les communautés locales. 4

Ainsi, nous rappelons quelques-uns des conflits les plus notoires de 2006, entre opérateurs externes et communautés locales, avec la participation de l'Etat péruvien. Celles qui sont pour la plupart encore à ce jour dans des négociations complexes sans être entièrement résolues pour les parties au conflit:

* Le conflit avec les communautés paysannes du département de Cajamarca, concernant l'exploitation de la mine de Yanacocha, en raison de l'exploitation d'importants gisements d'or et de ses implications environnementales avec les zones de réserves aquifères et les sanctuaires naturels considérés comme des zones immatérielles par la population locale.

* Le conflit avec les communautés paysannes des provinces d'Ayabaca et Huancabamba, dans le département de Piura, concernant le projet minier Río Blanco en phase d'exploration par Minera Majaz.

* Le conflit avec les communautés autochtones entourant la zone de rupture dans certaines sections du gazoduc qui transporte le gaz naturel du projet Camisea, de la région de Cusco à Lima, en raison des carences de l'exploitant dans l'installation de la ligne principale du gazoduc .

* Le conflit avec les communautés autochtones Achuar, Quichua et Urarina dans le bassin de la rivière Corrientes, dans la région de Loreto, et la compagnie pétrolière Pluspetrol. Dans ce cas, mise en évidence d'un ancien problème de pollution généré par les rejets d'eaux de production dans l'extraction pétrolière dans les lots 1AB et 8 de ladite région.

* Les conflits répétés dans la ville de La Oroya et le grave risque pour la santé publique dû aux émissions polluantes du complexe métallurgique appartenant à Minera Doe Run Peru, qui a demandé une nouvelle prolongation du délai de mise en conformité avec son PAMA, générant une polémique au sein de la population et les différents secteurs d'activité, du travail, de l'environnement et du social pour et contre cette violation de l'opérateur.


En raison des nombreux conflits qui se sont produits de manière récurrente dans le pays, en particulier depuis les années 1990, parallèlement à la rationalité économique mondiale, un grand débat national - et dans de nombreux cas mal à l'aise - a surgi aux différents niveaux de la société péruvienne. , en ce qui concerne les causes qui génèrent ces conflits, la relation coût-bénéfice de ces projets importants, le contexte politique et le modèle de développement du pays, ainsi que leurs implications économiques, sociales et environnementales.

Un débat qui consiste également à élucider le rôle que les ressources naturelles d'un pays doivent jouer en matière de développement. Autrement dit, si ses ressources peuvent être considérées comme stratégiques, dans le cadre d'une économie ouverte, pour servir à la conception de stratégies à court, moyen et long terme. Ainsi, d'une part, tirer parti de sa richesse naturelle de manière durable et, d'autre part, contribuer efficacement à une croissance économique soutenue et au développement national. Ou, au contraire, ils deviennent une source de distorsions dans leur politique interne, de gaspillage de dépenses, de corruption et de pauvreté. Bref, cela devient une malédiction inévitable.

4. La malédiction des ressources naturelles: plus qu'une phrase gitane, une hypothèse économique controversée.

Divers économistes affirment que c'est la richesse en ressources naturelles non renouvelables de certains pays qui conduit apparemment à leur faible croissance et développement économiques (ils citent le cas de pays pétroliers comme le Venezuela et l'Équateur, ou de pays miniers et gaziers comme la Bolivie et Pérou, entre autres.). Et ils soulignent également que la pauvreté en ressources naturelles que possèdent d'autres pays ne les empêche pas de réaliser une croissance économique et un développement très élevés (ils citent le cas du Japon, entre autres). Il en résulte que ce phénomène qui contredit la théorie économique classique a été énoncé comme l'hypothèse de «la malédiction des ressources naturelles». Les études économétriques au niveau mondial semblent confirmer ses implications paradoxales. En d'autres termes, en général, les pays pauvres en ressources naturelles ont historiquement présenté de meilleures performances économiques et un meilleur développement que les pays riches en ressources naturelles.

Cecilia Perla (2005, citant Sachs et Warner: 1995, p.21) 5, dont l'explication théorique est basée sur un modèle appelé «maladie hollandaise», fait remarquer que parmi les différentes opinions sur le sujet prévaut celle qui soutient qu'en effet, «il existe une association statistiquement significative, inversement proportionnelle, entre l'intensité de ressources naturelles et croissance économique, et dans laquelle, en plus, la première est la cause de la seconde. De telle sorte que cette relation inverse est appelée la malédiction des ressources naturelles ». Il souligne également que ce sont les économies riches en ressources naturelles non renouvelables (c'est-à-dire en actifs du sous-sol tels que les minéraux, le gaz naturel et le pétrole) qui enregistrent les pires performances économiques. Dans un sens similaire, Carlos Gómez (2002) soutient «que les preuves empiriques l'amènent à penser dans le sens opposé à la logique d'une vision mécanique de la relation capital naturel-croissance économique, car l'usage intensif de la nature ne le fait pas, strictement parler - aucun avantage pour la croissance économique ».

Une autre étude de Michael Ross (2001) 6Sur la base d'une analyse économétrique, ils parviennent à des conclusions similaires: "Que les États qui dépendent de leurs exportations de pétrole et de minéraux font face à de plus grands problèmes de mauvaises conditions de vie et de pauvreté." Il constate que les pays pauvres en croissance et en développement mais riches en ressources non renouvelables, leurs volumes d'exportation de pétrole et de minéraux sont en corrélation avec des taux de mortalité infantile exceptionnellement élevés, avec des taux élevés de malnutrition infantile et de faibles investissements dans la santé publique, ainsi qu'avec une plus grande inégalité. dans leur revenu national. En outre, il souligne que les pays dépendants de ces exportations ont tendance à souffrir "de niveaux élevés de corruption, de gouvernements autoritaires, d'inefficacité gouvernementale, de dépenses militaires et de violence armée".

En revanche, d'autres auteurs soulignent que les études économétriques sur la validité de l'hypothèse de la malédiction des ressources naturelles sont dissemblables. Rudolf Buitelaar 7 - citant Sachs et Warner 1995, Davis 1995, Gavin et Hausman 1998, Altamirano 2000-, il souligne que, tandis que, d'une part, Sachs et Warner (du Center for Economic Policy Research de l'Université Harvard) 8 constatent que le taux de croissance du PIB est négativement corrélé avec différentes mesures de l'abondance des ressources naturelles (dans un échantillon de 97 pays en développement utilisant une série chronologique de 20 ans), ils concluent «que cela ne peut pas être une coïncidence mais qu'il doit y avoir quelque chose dans la dotation des ressources naturelles qui explique les performances insatisfaisantes ». D'autre part, il souligne que Davis, pour sa part, élabore un «indice de dépendance aux minéraux» pour 91 pays et le met en corrélation avec un large groupe d'indicateurs de développement économique et social. D'où il conclut qu '"il est difficile de soutenir que les pays les plus dépendants des ressources minérales ont eu une performance économique et sociale moins satisfaisante que les autres".

Sur les deux cas cités, concernant la validité de cette hypothèse, Buitelaar souligne que les deux aboutissent à des résultats opposés. Ainsi, bien que l'étude de Davis ne la trouve pas valide, d'autres chercheurs, comme Sachs et Warner, prétendent trouver des preuves qu'il existe une relation négative entre l'intensité des exportations de ressources naturelles et le taux de croissance économique. Et que dans le cas de l'Amérique latine, les pays riches en ressources naturelles ne semblent pas obtenir des performances satisfaisantes en termes économiques et sociaux. Existe-t-il donc une relation de cause à effet entre le stock de ressources naturelles et la performance des économies nationales?

Buitelaar note que selon les variables étudiées, les résultats peuvent varier, même si les auteurs peuvent arriver à des conclusions similaires: «Des spécifications différentes produisent des résultats opposés, mais les auteurs parviennent généralement à des conclusions assez similaires: la relation causale passe par la dimension des politiques économiques. Ce ne sont pas les ressources naturelles en soi, mais des politiques économiques inadéquates qui sont à l'origine de la faiblesse des performances économiques. Il n'est pas inévitable que les pays riches en ressources naturelles connaîtront une croissance économique plus faible. Il doit être possible de concevoir des politiques appropriées compte tenu de la dotation en ressources. Des gains de bien-être significatifs pourraient être obtenus grâce à des politiques appropriées pour les économies dotées de ressources naturelles. »(Op cit de Rudolf Buitelaar)

En effet, contrairement à ce que l'on peut supposer des études qui suggèrent la validité de cette hypothèse, il n'y a pas suffisamment de preuves d'une relation de cause à effet: croissance économique pauvre en richesse naturelle. En ce sens, nous sommes d'accord avec ce que Buitelaar a souligné, car il est raisonnable de supposer que la relation causale dans la malédiction des ressources naturelles devrait d'abord passer par le champ d'application des politiques économiques des gouvernements plutôt que par leur seul potentiel de richesse naturelle. Ergo, ce ne sont pas les ressources naturelles - en elles-mêmes - mais des politiques économiques inadéquates et des cadres institutionnels faibles qui causent la faible performance économique des nations et leur développement relatif et inégal. Par conséquent, ce type de "déterminisme économique" suggéré par l'hypothèse susmentionnée n'est pas vrai, par lequel les pays les plus riches en ressources naturelles, le cas du Pérou, sont toujours condamnés à une faible croissance économique et à une plus grande croissance économique. écart social et pauvreté.

Au contraire, avec le plus grand potentiel de ressources naturelles d'un pays, il devrait être possible de concevoir des politiques économiques adéquates, engagées dans l'intérêt national, au-dessus d'autres objectifs et intérêts particuliers, afin de parvenir à de meilleures conditions de négociation avec les opérateurs extérieurs. Appliquer des politiques de diversification et de transformation productive, de planification et d'utilisation durable des ressources naturelles, ainsi que des politiques de redistribution efficace et d'investissements accrus en termes de développement social pour les régions les plus pauvres du pays.

5. L'abondance des ressources naturelles au Pérou: une bénédiction méritée, mais inouïe de malédiction entre les mains de ses dirigeants

Lors de la vérification de l'abondance et de la variété des ressources naturelles dont dispose le Pérou, il est logique de penser que c'est une bénédiction méritée pour le peuple stoïque péruvien. Mais, malheureusement, entre les mains de leurs dirigeants, en n'en ayant pas profité avec des critères d'utilisation durable, ils semblent devenir une malédiction inouïe. Et c'est que depuis le début de la période républicaine, les politiques économiques des gouvernements - en général - ont eu une mauvaise influence sur l'exploitation intensive (et irrationnelle) de leurs ressources naturelles, toujours sujettes à des facteurs externes (ceux liés à la marché). En fait, cela a été la véritable malédiction, car étant un pays avec d'importantes réserves en ressources non renouvelables (minéraux, pétrole et gaz), et des investissements considérables dans des projets d'extraction de ces ressources, en plus de ses ressources renouvelables non moins précieuses, il reste un pays pauvre dont les niveaux de pauvreté actuels sont d'environ 50% de sa population nationale, sans les grandes réformes structurelles pour surmonter sa pauvreté et son développement relatif jusqu'à aujourd'hui.

Quelle a donc été la véritable contribution de ces projets extractifs de ressources naturelles en termes de croissance économique, de développement et d'amélioration de la qualité de vie des Péruviens? Quelles raisons expliquent cette "malédiction des ressources naturelles" dans le cas de pays comme le Pérou? Dans quelle mesure votre tendance historique à appliquer un modèle d'exportation primaire vous a-t-elle apporté de réels avantages en matière de développement économique, social et environnemental? À cet égard, nous constatons que pour des économistes comme Joseph Stiglitz 9, trois raisons principales peuvent expliquer en partie les questions posées:

- Les énormes attentes de profit qui découlent de l'exploitation de ressources telles que le pétrole, les minéraux ou le gaz, et qui semblent orienter les dirigeants politiques et commerciaux vers des objectifs pervers. (Nous supposons que la rationalité économique mondiale prévaut, dont les effets les plus négatifs proviennent de ce qu'on appelle la rationalité du «capitalisme sauvage»);

- Les ressources naturelles sont soumises à des prix très volatils et déterminés sur les marchés financiers internationaux, qui peuvent entrer dans des crises soudaines aux conséquences graves pour les pays les plus pauvres. (C'est le cas du prix des minerais qui ont aujourd'hui une situation favorable sur le marché international mais qui pourrait changer plus tard); Oui

- Les ressources naturelles sont soumises à la théorie bien connue du «syndrome hollandais». C'est-à-dire lorsqu'il existe un secteur important dédié à l'exploitation des ressources naturelles, qui découle, par exemple, d'une situation favorable des prix internationaux, affectant la répartition de l'emploi dans l'économie entre les secteurs des biens échangeables et non commercialisables. Cette redistribution du travail peut réduire considérablement le taux de croissance économique d'un pays, plutôt que de le stimuler.

À cet égard, divers auteurs évoquent d'autres considérations. Par exemple, en ce qui concerne les implications du modèle d'exportation primaire qui caractérise la tendance historique des pays de la région. Selon Jürgen Schuldt, «toutes les preuves historiques vont dans le même sens: à long terme, l'exportation de matières premières non renouvelables tend à« développer le sous-développement »dans nos pays. Et ce n'est pas la faute de l'impérialisme, ni du fait que nous possédons d'énormes richesses naturelles, ni des sociétés minières. Le problème réside presque exclusivement dans nos gouvernements, avec nos entrepreneurs et avec nous-mêmes, en tant qu'universitaires ou en tant que citoyens. Parce que nous n'avons pas été en mesure de concevoir les politiques économiques et les réformes juridico-structurelles requises, ni de former les alliances et le consensus nécessaires, pour tirer parti de nos énormes potentialités - en dehors même des booms primaires / d'exportation temporaires - pour assurer la transition notre économie vers l'autosuffisance, l'intégration nationale et l'expansion du marché intérieur. " (Op cit de Jürgen Schuldt, 2004). 10

En effet, la faiblesse des institutions, la plus grande corruption et la moindre volonté politique et engagement démocratique des gouvernements, le centralisme, le manque de planification du développement à long terme et, si les politiques à court terme et populistes, la plus grande inégalité dans le répartition des revenus, exclusion sociale et peu de transparence publique avec les organisations de la société civile, sont des situations récurrentes qui résultent de la mauvaise condition idéologique et politique de la classe dirigeante que nous avons dans le pays depuis des décennies, devant la simple richesse naturelle qu'elle possède. Ce n'est donc pas le simple déterminisme économique des pays riches en ressources naturelles qui peut expliquer leur piètre performance économique et leur faible développement, mais plutôt l'absence d'une classe politique engagée dans les grands intérêts nationaux pour mener les réformes structurelles nécessaires - pendant des décennies. retardé de l'état péruvien.

Est-il alors possible de parvenir à une croissance économique et à un développement et une amélioration de la qualité de vie, avec une utilisation durable des ressources naturelles? Oui, bien qu'une réponse difficile lorsqu'une série de variables à considérer entre en jeu. Cependant, on sait que certains pays ont fait l'expérience de ce que, contrairement à ce que suggère l'hypothèse de la malédiction des ressources, leurs ressources naturelles n'ont pas été un obstacle à leur croissance et à leur développement. La question est d'étudier ces expériences, de les évaluer et de les recréer pour les appliquer dans chaque pays, comme cela pourrait être dans la réalité péruvienne: «… étudions l'histoire économique et socio-politique des pays riches en ressources naturelles, qui l'ont réalisée à la fin du 19e siècle et au début du XX, comme l'Australie, le Canada, la Finlande, la Norvège, la Nouvelle-Zélande et la Suède. O, como lo vienen intentando por diversas vías y aparentemente con buen éxito, durante las últimas décadas, países como Costa Rica, Malasia, Mauricio y Botswana…” (Op cit de Jürgen Schuldt, 2004).El asunto, además, es tener claro que no se trata de un problema en estricto técnico, ya que el tema sustantivo es antes político para luego asumir las decisiones más convenientes respecto al modelo de desarrollo a seguir y los lineamientos económicos, sociales y ambientales que se desprendan de ello.

Resulta pues a todas luces inconveniente seguir pensando, frente al problema-posibilidad de desarrollo país, que nuestra gran riqueza natural sea –a su vez- nuestro mayor obstáculo para salir de la pobreza. Por el contrario, es imperativo realizar un giro político estratégico para aprovechar la gran potencialidad natural y las enormes oportunidades que ello le puede permitir al Perú en proyección al mercado global.

El reto será armonizar nuestra visión de desarrollo con las distintas actividades productivas, las potencialidades naturales y su capacidad de soporte, y las necesidades sociales como parte de un proceso concertado y descentralizado de planificación integral territorial para alcanzar el desarrollo humano sostenible. En tal sentido, el punto de quiebre radicará en entender que la planificación, vista como un proceso participativo, concertado, descentralizado e inclusivo, será la base del futuro desarrollo nacional.

*Mag. Ing. Agrónomo, Consultor en Gestión Ambiental y Desarrollo.

Notas:

1 En artículo “Biodiversidad: firmeza necesaria” y “Biodiversidad. y geopolítica peruana”, de Antonio Brack Egg (2004 y 2003).

2 Con mayor razón cuando nos preguntamos respecto a si son válidos, desde el punto de vista del interés nacional y las leyes, los términos y condiciones para su explotación por los operadores externos.

3 Es recién a partir del 2002 que se inició, con no pocas dificultades, un complicado proceso de descentralización y regionalización. Al respecto, diversos analistas coinciden en señalar que este proceso de descentralización y regionalización es quizá una de las reformas más importantes de las últimas décadas del estado peruano; sin embargo, a pesar de su gran trascendencia, el proceso avanza muy lento y con muchos contrastes por ello se ha criticado la poca voluntad política e inercia del Gobierno de Alejandro Toledo por no haberlo impulsado en mejor forma.

4 Lo que observamos en las zonas rurales son niveles de pobreza persistentes, que vienen aconteciendo paralelamente con un proceso progresivo de superposición o traslapamiento territorial en el desarrollo de determinadas actividades extractivas, como la superficie destinada a la actividad minera sobre la superficie de finalidad y uso principalmente agropecuario, pastoril y forestal. Esta situación se está manifestando en la ocurrencia de distintos tipos de conflictos de uso de estos recursos. Por ejemplo, conflictos de uso del recurso suelo y agua en territorios pertenecientes a cerca de 3300 comunidades involucradas con el uso minero de sus tierras, y que representan aproximadamente el 55% de las comunidades reconocidas en el país.

5 “¿Cuál es el destino de los países abundantes en recursos minerales? Nueva evidencia sobre la relación entre recursos naturales, instituciones y crecimiento económico.”, de Cecilia Perla, 2005, Documentos de trabajo 242, 61 p.(http://www.pucp.edu.pe/economia/pdf/DDD242.pdf )

6 Ross, M. (2001), “Sectores Extractivos y Pobreza”. Investigador del Departamento de Ciencias Políticas Universidad de California, Informe de Oxfam América, 23 p.

7 En “Capítulo I: Conceptos, inquietudes y aglomeraciones en torno a la minería” IRDC.

8 Citados por Carlos Gómez G., 2002, “Crecimiento Económico y Desarrollo Sostenible”. en p. 15, Universidad de Alcalá.

9 Citado por Joan Oriol Prats, en “El hechizo de los recursos naturales: ¿existe solución?”, Edición 12, martes 26 de octubre de 2004. Gobernanza Revista internacional.

10 En “Somos pobres porque somos ricos”, de Jürgen Schuldt (2004), Convenio La Insignia / Rel-UITA, 12 de julio.


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