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Mouvements sociaux et ressources naturelles

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Par José Seoane

Cet article se veut une introduction à la lecture des chronologies du conflit social survenu au cours du deuxième trimestre 2005, il tente de présenter un panorama de ces expériences dans la période récente.

Mouvements sociaux et ressources naturelles en Amérique latine:
Résistance au néolibéralisme, configuration d'alternatives [1]

Les peuples d'Amérique latine et des Caraïbes habitent un territoire où poussent 25% des forêts et 40% de la biodiversité mondiale. Près d'un tiers des réserves mondiales de cuivre, de bauxite et d'argent font partie de sa richesse et elle détient 27% du charbon, 24% du pétrole, 8% du gaz et 5% de l'uranium. Et ses bassins versants contiennent 35% de la puissance hydroélectrique mondiale. La diffusion des contre-réformes néolibérales à l'ensemble de la région au cours des années 1990, les vagues les plus récentes de libre-échange (avec les initiatives d'accompagnement de contrôle militaire et de gouvernance systémique) et l'augmentation de la demande du marché mondial au cours de la dernière année, ils ont fait l'exploitation de ces les ressources naturelles (intensives, tournées vers l'exportation et, dans une large mesure, sous le contrôle du capital transnational) l'une des forces centrales de la reprise de la croissance économique régionale, affirmant ce modèle de société. D'autre part, face à ses conséquences dévastatrices sur l'environnement et l'habitat de peuples et communautés entiers, et à l'appropriation privée de ces richesses et des bénéfices résultant de leur exploitation, d'innombrables mouvements sociaux, coordination, conflits et résistances sont Ils se sont déployées ces dernières années dans toute la région, construisant des alternatives et promouvant des horizons émancipateurs (voir l'article d'Enrique Leff dans ce numéro).


Cet article, qui - comme d'habitude - se veut une introduction à la lecture des chronologies du conflit social survenu au deuxième trimestre 2005, tente de présenter un panorama de ces expériences de la période récente. Il commence par une analyse des caractéristiques des conflits sociaux de cette période, pour ensuite se référer aux principaux conflits, sujets et organisations, leurs particularités et le contexte politique et régional dans lequel ils s'inscrivent.

La carte des conflits sociaux en Amérique latine

Ces processus qui marquent le deuxième trimestre de 2005 se produisent dans un contexte de croissance relative des conflits sociaux. Par rapport aux événements de conflit enregistrés pour les quatre premiers mois de l'année, il a augmenté de 8% (2 302 manifestations), atteignant des valeurs similaires à celles obtenues pour la période de mai à août 2004. L'analyse de la répartition régionale de ces les conflits affichent leur croissance pour la deuxième période consécutive de quatre mois dans la zone des pays andins, car cette zone concentre - comme cela a été le cas ces deux dernières années - la plus forte proportion de protestations étudiées (40%). Dans ce cas, l'augmentation des conflits sociaux exprime particulièrement l'augmentation significative au Venezuela et en Bolivie, alors qu'elle diminue en Équateur (-20%), au Pérou (-13%) et en Colombie (-8%).

Cependant, les changements les plus significatifs à ce niveau d'analyse apparaissent dans les régions Sud et Nord. Dans le premier cas, après trois périodes consécutives de déclin de quatre mois, les conflits sociaux ont enregistré une croissance importante (30%) entre les mois de mai et août 2005, à la suite des processus de conflits sociaux en Uruguay, en Argentine et, à dans une moindre mesure, Chili; qui compense la baisse enregistrée au Paraguay. Dans le cas de la région Nord, les protestations enregistrées par l'OSAL pour cette période montrent une baisse (-8,7%) par rapport à la croissance significative qui avait caractérisé la réalité sociopolitique de cette région au cours des quatre premiers mois de l'année. Ce point, cependant, couvre des situations différentes. Si la diminution des conflits dans la comparaison inter-trimestrielle (I et II de 2005) est significative dans quatre pays (El Salvador, Mexique, Guatemala et Nicaragua), elle s'accroît considérablement au Panama et, dans une moindre mesure, au Costa Rica et Honduras; restant relativement stable dans le reste.

Enfin, en ce qui concerne les sujets qui sont les protagonistes de ces conflits, il est important de souligner que pour les quatre premiers mois de 2005, en l'occurrence, ceux promus par les salariés urbains salariés (30%), tous deux en ce qui concerne les travailleurs du secteur public (29%, notamment la série de protestations des enseignants) et le secteur privé de l'économie (37%, surtout ceux employés dans l'industrie). L'ensemble de ces conflits représente environ un quart du total enregistré pour la période actuelle, pourcentage qui monte au tiers si l'on considère également ceux qui résultent de l'action des chômeurs. Dans le même sens, il faut considérer la croissance des manifestations multisectorielles et celles menées par les propriétaires de transports (petits et moyens, liés à la hausse des prix du carburant) et les étudiants.

Hydrocarbures, conflits sociaux et alternatives sociétales dans la région andine

Le conflit social sur les ressources naturelles, particulièrement centré sur les hydrocarbures, supposera une projection politique nationale croissante dans l'expérience de la région andine ces dernières années. À plus d'un titre, la récente expérience vénézuélienne en est un exemple. Lors d'occasions précédentes, les pages de ce magazine ont analysé le cycle des mobilisations, coup d'État et lock-out des patrons confrontés, entre autres, à la politique pétrolière et à la réforme de l'entreprise publique promue par le gouvernement du président. Chávez au Venezuela, ainsi que le rôle que joue l'appropriation publique des revenus pétroliers dans le développement de la politique sociale (en particulier les soi-disant «missions») dudit gouvernement.

Dans le cadre de la montée du conflit social tout au long du deuxième quadrimestre et de la campagne électorale motivée par le renouvellement des autorités municipales, les actions de rue de l'opposition et du parti au pouvoir devront s'intensifier, et le résultat desdites élections accordera à nouveau une victoire significative aux forces bolivariennes, qui obtiendront environ 75% des positions en litige. Cependant, dans ce cas - prolongeant une tendance de la dernière période -, la montée des conflits exprime particulièrement un ensemble diversifié d'actions qui, pour la plupart, tendent à refléter en termes sociaux la matrice de polarisation politique évoquée plus haut.

D'une part, le processus de réforme agraire promu par le gouvernement - qui commence l'expropriation et la livraison des terres - trouve son équivalent dans les mobilisations et initiatives entreprises par les organisations paysannes et les réponses des propriétaires terriens et des propriétaires terriens. D'autre part, il y a aussi une série de protestations éparses et localisées mais nombreuses de la part des habitants des quartiers populaires (en particulier des barrages routiers) dans différentes villes du pays pour réclamer l'amélioration de l'électricité, des égouts et des rues; les actions promues par les agents de santé et les agents publics et par les étudiants; la série de conflits et d'émeutes dans les prisons (exigeant de meilleures conditions et de meilleurs droits), ainsi que diverses manifestations contre l'application du SISDEM (Système pour la Démocratisation de l'Emploi) dans la compagnie pétrolière d'Etat (PDVSA).

Dans le cas de la Bolivie, de la «guerre de l'eau» (Cochabamba, 2000) à la «guerre du gaz» (2003), le différend social sur la propriété et la répartition des bénéfices tirés de l'exploitation des richesses en hydrocarbures s'est également transformé et de plus en plus au centre de la lutte politique, articulant autour d'elle les différentes forces et coalitions sociales. Dans ce cas, suite à l'intensification du processus d'affrontements sociaux qui s'était déroulé au cours des mois précédents, une polarisation et une mobilisation sociale croissantes auront lieu dans ce pays au cours du mois de mai autour de la sanction de la nouvelle loi sur les hydrocarbures qui convoquera à la fois un large éventail de mouvements sociaux - en quête de nationalisation de ladite ressource et une plus grande taxation de son exploitation - comme les élites et les comités civiques des départements pétroliers, qui se battront pour le défi de ladite législation et la revendication de politique d’autonomie de leurs régions.

L'approfondissement de cette confrontation déclenchera ainsi la démission du président Carlos Mesa (6/6) et enfin la mise en place (9/6) d'un gouvernement de transition en charge du président de la Cour suprême de justice Eduardo Rodríguez Veltzé (sur ce processus , les articles de Carlos Vacaflores et Pilar Lizárraga, et Luis Tapia, peuvent être consultés dans ce numéro de l'OSAL). C'est cette période d'un peu plus d'un mois qui comprend 58% des conflits enregistrés par l'OSAL pour le deuxième quadrimestre de 2005. De là, l'horizon des élections présidentielles et parlementaires prévues, en principe, pour décembre prochain ira absorber l'énergie des mouvements sociaux, des représentations politiques et des élites; projeter la confrontation sur la scène électorale.

Également en ce qui concerne le pétrole, au cours du mois d'août, l'Équateur a été traversé par un processus de conflits impulsé par les populations des provinces pétrolières amazoniennes de Sucumbíos et Orellana qui, bien que de moindre intensité et importance que celui qui s'est produit en Bolivie, en raison de Le contexte politico-social dans lequel il prend naissance et se développe nous permet d'entrevoir des similitudes et des différences.

La lutte contre la pollution et les abus des compagnies pétrolières et la revendication d'appropriation des bénéfices - ou d'une partie de ceux-ci - qu'elles obtiennent (voir l'article de Pablo Ortiz-T. Dans ce numéro) ont motivé par le passé des protestations diverses et récurrentes de les communautés de ces régions qui se sont également manifestées entre les mois de mai et juin [2].

Tout au long de ces mois, la question pétrolière a également dû devenir l'un des enjeux du débat politique équatorien autour de la réforme du FEIREP (Fonds de stabilisation, investissement social et productif et réduction de la dette publique) promu par le ministre de l'Économie Rafael Correa - membre du gouvernement Alfredo Palacio qui a succédé à la chute de Gutiérrez en avril 2005 - et qui aspirait à augmenter la part des ressources fiscales allouées à la politique sociale issue des activités pétrolières, au détriment de celles destinées au paiement de la dette extérieure.

La démission du ministre Correa début août, dans le cadre des négociations avec le FMI et après la décision de la Banque mondiale de suspendre un prêt, motivera une nouvelle manifestation des soi-disant «hors-la-loi» - principalement dans la ville de Quito - qui, cependant, ne semble pas modifier la tendance des changements de gouvernement. Loin des centres urbains de Quito et Guayaquil, dans les provinces de Sucumbíos et Orellana - où l'activité pétrolière se conjugue avec des tensions et des opérations autour de la frontière avec la Colombie - la démission du ministre précité et la demande d'expiration du contrat de la La compagnie pétrolière ouest nord-américaine (OXY) formulée par le président de Petroecuador, avant qu'il ne démissionne également, précipitera la reprise de la contestation des populations amazoniennes. L'appel à la grève régionale par l'Assemblée biprovinciale a débuté le 14 août, ce qui impliquera le déploiement d'un ensemble diversifié d'actions (occupation de l'aéroport et des puits de pétrole, coupure des routes principales) et la réponse du gouvernement pour militariser la région et l'arrestation des autorités et des dirigeants du conflit va l'intensifier jusqu'à la suspension de la grève (8/20) et la signature d'un accord (8/25 et 30) qui prévoit la construction de routes et la collecte provinciale d'une partie du impôts payés par les compagnies pétrolières (voir l'article d'Esperanza Martínez dans ce numéro).

Intégration régionale et accords de libre-échange dans la région andine

Pendant cette période, le gouvernement vénézuélien déploie une énergie particulière en relation avec la réalisation de projets d'intégration avec différents pays et régions d'Amérique latine, notamment dans le secteur pétrolier, inspirés de la soi-disant Alternative bolivarienne pour les Amériques (ALBA). En ce sens, le I Sommet de l'Energie des Caraïbes (Puerto La Cruz, Venezuela, juin) avance dans les accords préférentiels d'échange de pétrole et se traduira par la création et le démarrage de la société régionale Petrocaribe dans les mois suivants; plus tard, dans le cadre du XVIe Sommet des Présidents de la Communauté andine (Lima, Pérou, 7/18), le gouvernement vénézuélien promouvra dans la déclaration finale la proposition d'avancer dans la formation de Petroandina; et enfin - après deux accords d'approvisionnement et d'investissement dans le secteur pétrolier signés en août avec l'Argentine et l'Uruguay - dans le cadre du II Sommet des présidents de la Communauté sud-américaine des nations (Brésil, septembre), différents accords devront être signés entre les compagnies pétrolières vénézuéliennes (PDVSA) et brésiliennes (PETROBRAS), le tout dans le sens de l'avancement du démarrage de Petrosur.

Cette initiative intense du gouvernement bolivarien en relation avec des projets sectoriels d'intégration régionale - qui méritaient en l'occurrence le titre de «diplomatie pétrolière» - est loin de se limiter aux accords autour des hydrocarbures. Il convient de noter à titre d'exemple qu'à partir de la mi-juillet, l'entreprise télévisuelle régionale Telesur commencera ses émissions.

Simultanément, les gouvernements de la Colombie, du Pérou et de l'Équateur (avec la Bolivie en tant qu'observateur) avancent dans l'élaboration de l'Accord de libre-échange avec les États-Unis. Au cours de la période à l'étude, il y a deux cycles de négociations (X, en juin, à Guayaquil; et XI, en juillet, à Miami). De toutes les protestations et mobilisations contre ces accords, celles impulsées par le secteur agricole se démarquent.

Au Pérou, il y aura une grève agricole nationale de 48 heures (mai) de la CONVEAGRO (Convention nationale de l'agriculture péruvienne) et une grève de toutes les organisations agraires et paysannes (juillet); et en Colombie, l'Association nationale pour le salut agricole tiendra une consultation populaire contre l'ALE (juillet) qui rejette l'inclusion de cette culture dans les négociations.

A la suite de ces protestations, la question agraire motive différentes rencontres bilatérales qui, après leur échec, semblent reporter cette question à l'étape finale de la négociation. En revanche, le refus nord-américain d'accepter les exigences minimales fixées par les gouvernements andins entraînera la démission de l'équipe de négociation colombienne du ministère de la Protection sociale et la prolongation des négociations en prévision d'un dernier round en novembre. Même dans ce contexte, les présidents Uribe (Colombie) et Toledo (Pérou) ratifient leur volonté et leur décision d'achever la négociation de l'ALE le plus rapidement possible. Dans ce processus, différentes autorités nord-américaines visitent ces pays; Parmi eux, le secrétaire américain à la Défense, Donald Rumsfeld, rencontre le président du Pérou (à un moment où le conflit de la coca se développe dans différentes régions du pays), et le chef du Commandement Sud fait deux voyages en Équateur. (Juin et août) promouvoir la résolution des différends survenus récemment en relation avec la fumigation au glyphosate et le contrôle coordonné de la frontière entre les deux pays, initiatives du soi-disant plan andin. Dans le cas de la Colombie, l'approbation du projet de loi «justice et paix», qui fournit un cadre juridique pour les négociations entre le gouvernement et les paramilitaires et les protège des procès ultérieurs, suscite de nombreuses critiques aux niveaux national et international.

Dans la même période, l'approbation nord-américaine du plan d'aide étrangère autorise de nouveaux financements pour le gouvernement colombien, et la certification de «bonne conduite» dans le domaine des droits de l'homme permet le déblocage de l'aide aux forces armées dans le cadre d'un réorganisation des commandements militaires. Comme nous l'avons déjà souligné, au cours de la période analysée, le conflit social en Colombie diminue; Cependant, les protestations et les mobilisations du secteur de la santé publique - contre la fermeture des hôpitaux et des centres de santé et en raison des augmentations de salaire - ainsi que de la communauté éducative pour la défense de l'enseignement public et contre sa privatisation sont importantes. [3].

Conflits sociaux et exploitation minière

Tout au long des années 90, et dans le cadre de la déréglementation, de la privatisation et de l'intensification des politiques d'investissement étranger, l'activité minière au Pérou - orientée vers les exportations - a considérablement augmenté, atteignant six fois la superficie allouée à ces entreprises. Les lourdes conséquences (contamination des rivières et des terres, déplacement) que ladite activité s'est déchargée sur les communautés rurales et urbaines et leur appauvrissement - en contraste avec la croissance des profits des entreprises - ont marqué l'émergence persistante de protestations et de conflits qui ont conduit à la création de la Confédération des communautés affectées par l'exploitation minière (CONACAMI, 1999 et 2003 [4]) qui regroupe plus de 1 500 communautés rurales et urbaines de 18 régions du Pérou. Selon les archives de la CONACAMI, il y a actuellement 42 conflits au Pérou autour des opérations minières, dont 7 peuvent être considérés comme critiques (voir à cet égard la déclaration de la CONACAMI du 7/25, incluse dans la section Documents de ce numéro).

Parmi celles qui se déroulent tout au long de cette deuxième période de quatre mois de 2005 (dont dans les provinces d'El Espinar, Tambobamba et la région de Cajamarca) se distingue celle menée par les communautés des provinces d'Ayabaca et Huancabamba (Piura) contre le projet Río Blanco de la société minière Majaz appartenant à la société anglaise Monterrico Metal. Ce projet, destiné à l'extraction du cuivre et d'autres minéraux, affecte les bassins hydrographiques de la région, menaçant la vie et l'activité agricole des communautés paysannes.

Vers la fin du mois de juillet, des membres de la communauté de ces provinces et de Jaén et San Ignacio (Cajamarca) ont entamé une marche massive vers le camp minier de Majaz pour exiger le retrait de l'entreprise et être inclus dans la table de dialogue technique convoquée par le gouvernement. Tentatives d'instauration d'un dialogue frustrées par l'absence de volonté gouvernementale, l'arrivée de la marche près du camp minier fait face à une violente répression policière qui, le 1er août, a fait tragiquement des centaines de blessés et au moins un membre de la communauté décédé. Des conflits ont lieu dans la région, des membres de la communauté venant arrêter les mineurs pour l'empêcher de fonctionner. Malgré cela et la grève interrégionale dans les provinces de Huancabamba, Jaén et Ayabaca (8/18), l'activité de la société Majaz se poursuit.

Même dans un contexte de déclin relatif des conflits sociaux (-13%), il y a aussi des protestations, des mobilisations et des grèves foncières au Pérou favorisées par les mouvements de paysans planteurs de coca (ou «cocaleros»). Parmi ceux-ci, bien que dans un cadre de divisions au sein du mouvement, il convient de noter la grève territoriale qu'entre fin juin et début juillet, des milliers de producteurs des vallées de la jungle centrale mènent contre les politiques d'éradication des la récolte et le traité de libre-échange avec les États-Unis, et la série de conflits menés par le mouvement de culture de la coca dans la vallée de Monzón (province de Huamalíes, département de Huanuco). À la suite de ces manifestations, différents gouvernements régionaux (Huanuco et Cusco) dictent différentes mesures qui légalisent la culture de la coca dans certaines régions, ainsi que d'autres (Ucayali) décident de se retirer de l'accord d'éradication des cultures promu par DEVIDA (Commission nationale pour le développement et Life without Drugs) avec le parrainage de l'agence nord-américaine AID (Agency for International Development) [5].

Les conflits concernant les entreprises minières ont également été importants ces dernières années en Méso-Amérique, en particulier au Guatemala. Dans ce cas, et dans le cadre de différents conflits locaux contre la délivrance de permis miniers, celui de Sipacapa se démarque, où les communautés réclament en même temps la tenue d'un plébiscite sur l'exploitation minière dans la zone et tiennent une consultation populaire (18/6) qui la rejette la plupart du temps. Différents appels et la constitution de coordinations contre l'exploitation minière ont également lieu dans l'ouest du pays (par exemple, à Sololá et Huehuetenango, districts où il y a eu récemment d'importantes manifestations). Des conflits similaires se sont répandus dans toute la ceinture des sierras et des montagnes d'Amérique latine et sont présents au Chili (en juin, il y aura une journée nationale contre la destruction de l'environnement et l'injustice sociale) et en Argentine (voir l'article de María Celia Cotarelo dans ce numéro), qui souligne la tenue, en août, à Andalgalá, province de Catamarca, de la IIIe réunion des communautés touchées par l'exploitation minière en Argentine (voir déclaration dans la section Documents de cet OSAL).

Libre-échange, privatisation et ressources naturelles en Méso-Amérique

L'initiative nord-américaine de consolider et d'approfondir l'intégration subordonnée de la région mésoaméricaine par des accords de libre-échange porte ses fruits, dans cette période, dans les progrès réalisés par rapport à l'ALENA (accord de libre-échange nord-américain) et DR-CAFTA (accord de libre-échange avec Amérique centrale et République dominicaine). Dans le premier cas, de nouveaux accords sur le commerce, les autoroutes et les passages transfrontaliers sont signés dans le cadre de l'Alliance pour la sécurité et la prospérité de l'Amérique du Nord (Ottawa, Canada, juin) connue sous le nom de NAFTA Plus. En revanche, après un long effort de lobbying, le gouvernement américain a obtenu la ratification du DR-CAFTA au Sénat (54 contre 45 voix, 30/6) et, dans un vote plus serré, à la Chambre des représentants (217 contre 215 votes, 7/27), promulguant la loi respective début août.


L'approbation parlementaire de cet accord par les États-Unis - avec seulement une ratification similaire dans trois des pays signataires: le Costa Rica, le Nicaragua et la République dominicaine [6]- Il s'exprimera également dans la dynamique acquise par les initiatives d'intégration dans le domaine des infrastructures (Plan Puebla Panama-PPP) et des forces de sécurité. Ainsi, dans le cadre du VII Sommet des Présidents d'Amérique centrale, du Mexique, de Colombie et de la République dominicaine, il est convenu d'allouer des fonds plus importants au PPP, et différents types de prêts sont accordés par la Banque mondiale, l'Interaméricain. Development Bank et différentes agences du gouvernement américain à certains des gouvernements de l'isthme. En ce qui concerne la police et les forces militaires, la XXVIe Assemblée ordinaire du système d'intégration centraméricain (Honduras, juin) formule des accords pour la création d'une force régionale contre le terrorisme et la livraison rapide des criminels (seul le Costa Rica s'abstient de signer le même ) et le Guatemala et le Honduras coïncident dans la création d'une force de sécurité binationale. Les progrès dans l'ordre de consolidation de la coordination des forces de sécurité, dans le cadre d'une initiative nord-américaine, devront également se traduire par des tentatives d'approfondissement des schémas répressifs au sein de ces pays.

En ce sens, il convient de souligner les plaintes formulées par la Commission des droits de l'homme et le Médiateur hondurien des droits de l'homme concernant la mise en œuvre de la deuxième phase du "plan Super Mano Dura" qui, justifié par la persécution de gangs de jeunes connus en tant que gangs, il est signalé comme une restriction des libertés démocratiques et comme un recul par rapport aux garanties constitutionnelles. Dans le même ordre d'idées, des attaques successives contre des habitants et des militants d'organisations sociales ont lieu au Guatemala.

La résistance sociale déployée face aux accords de libre-échange, le PPP et la militarisation régionale se prolongent également dans les conflits et la coordination des mouvements sociaux qui réveillent les initiatives commerciales que ces accords promeuvent et légalisent. Nous avons évoqué précédemment les conflits et les expériences forgés par les mouvements sociaux face aux conséquences de l'expansion minière dans cette région.

Différentes réformes de la législation sur le service de l'eau visant à sa privatisation sont également promues dans différents pays de Méso-Amérique (voir l'article de Gustavo Castro Soto dans ce numéro); Face à cela, une importante mobilisation a lieu au Guatemala contre les projets de loi générale sur l'eau et de loi sur les concessions qui menacent la privatisation de l'eau et des ressources naturelles. De même, dans ce pays, le Front national guatémaltèque contre les barrages a été formé en juin (voir manifeste dans la section Documents de cet OSAL). Au Nicaragua également, des organisations sociales se mobilisent contre le projet de loi générale sur l'eau, en l'occurrence dans le cadre du différend entre l'exécutif et la majorité parlementaire composée du PLC (Parti constitutionnaliste libéral) et du sandinisme.

Dans le cadre de ces luttes régionales, le Forum centraméricain de l'eau se réunira en juin qui, dénonçant la privatisation de la ressource, favorisera la coordination des manifestations nationales contre ces réformes juridiques ainsi que le boycott du 4e Forum mondial de l'eau au Mexique (2006), où différentes manifestations ont également lieu sur la question de l'eau et contre la construction de barrages.

Les propositions de réforme de la législation sur les services de l'eau et la gestion des ressources en eau s'étendent également au reste de l'Amérique latine, devenant l'un des éléments centraux de ce que l'on a appelé dans le discours des organisations internationales les «réformes de deuxième génération». Dans ce cas, au Pérou, la Commission nationale de défense de l'eau et de la vie (CONAGUAVIDA) promeut une mobilisation nationale en rejet de la facture d'eau approuvée par une commission parlementaire, qui prévoit la privatisation du service et légitime la pollution. En revanche, en Uruguay, les protestations promues par la Commission nationale de défense de l'eau et de la vie (CNDAV) et la Fédération des responsables des travaux sanitaires de l'Etat (FFOSE) contre la sanction du décret présidentiel (5/20) se démarquent. qui ratifie les concessions privées pour l'approvisionnement en eau et l'assainissement, en contradiction avec l'esprit du dernier référendum (31/10/04) où la majorité de la population a manifesté contre leur privatisation.

Les processus de conflit social que nous décrivons en Amérique centrale et au Mexique, comme nous l'avons souligné dans la première partie de cet article, se produisent dans le contexte d'une diminution marquée des conflits sociaux. Trois pays sont exemptés de cette tendance: le Costa Rica, le Honduras et le Panama. Dans le premier d'entre eux, la grève générale et les mobilisations contre la ratification parlementaire du DR-CAFTA se détachent, et celle qui - promue par les chambres de commerce - exige son approbation. Dans le cas du Honduras, prolongeant un processus entamé depuis quatre mois, se déroule une série intense et prolongée de conflits étudiants (longue grève, mobilisations et barrages routiers) qui se termine temporairement par l'obtention du paiement d'un bon de transport (en raison de son augmentation, en raison de la hausse des prix du pétrole), des bourses et des primes pour les frais de diplomation. Mais c'est certainement le Panama où, dans une plus large mesure, la croissance des troubles sociaux qui s'est déployée depuis les quatre derniers mois se distingue, par rapport à la proposition de réforme de la Caisse de sécurité sociale promue par le nouveau gouvernement de Martín Torrijos (la description et analyse Ce processus peut être consulté dans l'article de Marco A. Gandásegui (h.) que nous incluons dans ce numéro).

Conflits sociaux, gouvernance et projet impérial dans le Cône Sud

Nous avons précédemment souligné la croissance qu'a connue le conflit social dans la région du Cône Sud tout au long de cette deuxième période de quatre mois (en particulier à la suite des manifestations qui ont eu lieu en Uruguay et en Argentine) après une période prolongée de déclin (mai 2004-avril 2005 ). Ce processus est en grande partie la raison de l'augmentation régionale des actions promues par les salariés et les chômeurs que nous avons présenté au début de cette contribution, et parmi celles-ci, près d'un tiers correspond aux pays du Sud du continent.

Dans le cas de l'Uruguay, l'augmentation significative des événements de conflit enregistrée par l'OSAL pour la période à l'étude (mai-août 2005) interrompt une tendance à la baisse amorcée au début de 2004, se situant dans ce cas à des valeurs similaires à celles enregistrées pour le deuxième trimestre de l’année dernière. Ces manifestations se déroulent essentiellement à partir de fin mai, après les élections municipales (8/5) au cours desquelles EP-FA-NM [7] triomphe dans 8 districts. Entre ellas se destaca una serie de ocupaciones de fábricas y empresas –particularmente por reincorporación de delegados y trabajadores, pago de haberes o aumento salarial– que, al obtener conquistas en algunos casos, estimulan esta modalidad de lucha [8]. La misma se ampara en la reciente derogación del decreto que permitía a las fuerzas policiales intervenir en este tipo de conflictos, lo que despierta la crítica de las cámaras empresariales. Asimismo, a partir de junio, tienen lugar numerosas protestas (cortes de calle) de vecinos de barriadas populares en reclamo de su inclusión en el recientemente creado Plan Nacional de Emergencia Social (PANES).

Como hemos mencionado anteriormente, también se realizan distintas movilizaciones impulsadas por la Comisión Nacional en Defensa del Agua y de la Vida y el sindicato del sector ante la decisión del gobierno de prorrogar, hasta el vencimiento de sus contratos, las concesiones privadas del servicio de aguas y saneamiento a pesar del resultado del referéndum de fines del pasado año.

El crecimiento del conflicto social en Argentina, en un contexto de crecimiento económico e inflación y en los inicios de la campaña electoral por la renovación de los parlamentos nacional y provinciales, resulta particularmente de las acciones de los trabajadores en demanda de aumento salarial, que comprenden aproximadamente el 45% de las protestas registradas.

La mayoría de las mismas (62%) corresponden a empleados del sector público nacional y provincial (donde se destacan las de los trabajadores administrativos del estado y los maestros de distintas provincias); pero es importante el peso de los conflictos protagonizados por los trabajadores del sector privado (38%, dos quintos de ellos resultan en la industria). Más prolongadas e intensas en el sector público, la mayoría de estas protestas obtiene un incremento salarial que, en los mejores casos, permite recuperar el poder adquisitivo erosionado por la inflación. Por otro lado, se incrementan también las acciones promovidas por los trabajadores desocupados (piqueteros) que, si bien recorren todo el cuatrimestre, se intensifican desde mediados de julio cuando la mayoría de las organizaciones piqueteras llevan adelante un plan de lucha nacional en demanda de la universalización del subsidio de desempleo y su aumento a 350 pesos (que lo situaría alrededor de la línea de indigencia).

Frente a las jornadas nacionales de cortes de ruta, movilizaciones y acampe en la Plaza de Mayo, y en un clima mediático de criminalización de las protestas, hacia fines de agosto el gobierno nacional moviliza las fuerzas de seguridad para impedir las acciones de estos movimientos [9]. Se destacan también en Argentina los paros y movilizaciones de los docentes y estudiantes universitarios por mayor presupuesto y la derogación de la Ley de Educación Superior sancionada durante el gobierno de Menem (1995), y las intensas y reiteradas movilizaciones (que en repetidas oportunidades cortan el puente internacional) de los pobladores de la ciudad de Gualeguaychú (provincia de Entre Ríos) contra la instalación de dos empresas papeleras transnacionales sobre la ribera uruguaya (Fray Bentos) del río Uruguay que, con menor intensidad, también tienen lugar en el país oriental.

Finalmente, en el caso de Chile, el rechazo a la Ley de Financiamiento de la Educación Superior –que habilita al privado a intervenir en el otorgamiento de préstamos para el pago de aranceles– motivará diferentes protestas y movilizaciones de los estudiantes universitarios [10], así como también se registran acciones impulsadas por mapuches por posesión de tierras.

En un contexto de disminución del conflicto en Paraguay, luego de las importantes protestas campesinas por entrega de tierras que recorren el pasado año y que fueron acalladas por una significativa represión estatal, en este cuatrimestre se destacan las movilizaciones impulsadas por la coordinadora Frente de Defensa de los Bienes Públicos y el Patrimonio Nacional contra la propuesta de ley de privatizaciones que finalmente es dejada de lado, por lo menos hasta el momento. En este caso, y en su estrategia continental, uno de los más importantes logros obtenidos por el gobierno norteamericano en la región ha sido, sin dudas, la aprobación parlamentaria en Paraguay (5/5) de inmunidad (estatus diplomático) para su personal militar y de un intenso calendario de intercambio militar, ingreso de efectivos y operativos conjuntos (sobre sus características e implicancias geopolíticas ver el artículo de Ana Esther Ceceña y Carlos Ernesto Motto en este número). Si sumamos a ello las declaraciones del vicepresidente paraguayo, luego desmentidas, en relación con la voluntad de negociar un TLC con EE.UU., y las tratativas, actualmente postergadas, sobre un tratado de protección mutua de inversiones entre Uruguay y el país del Norte, pueden visualizarse algunas líneas de la estrategia estadounidense en el Sur del continente en el marco de las divergencias y dificultades que parecen atravesar al MERCOSUR (bloque que, junto a la negativa venezolana, se constituyó en uno de los obstáculos al desarrollo del proyecto norteamericano del Área de Libre Comercio de las Américas, ALCA).

En este sentido, vale considerar también la crisis que afecta al gobierno del presidente Lula en Brasil, tras el escándalo del manejo ilegal de fondos que compromete a dicho gobierno, cuyas primeras denuncias aparecen a mediados de mayo para intensificarse a lo largo del cuatrimestre y conllevan, entre otras, la renuncia (16/6) del jefe de la Casa Civil de la Presidencia, José Dirceu, y del presidente y secretario del Partido de los Trabajadores, PT (9/7) (para una cronología y análisis de lo sucedido ver el artículo de Roberto Leher en este número).

Estos hechos han vuelto público que la dominancia de la política económica ortodoxa y de las reformas neoliberales (Frigotto, 2004) que signó la gestión del gobierno de Lula en estos años –manifestada ya en la elaboración, bajo la presión de los “mercados”, de la “Carta a los Brasileros” en 2002 (Leher, 2003)– parece expresarse también en la continuidad de las formas de la gobernabilidad política tradicionales en Brasil. En este contexto, la conflictividad social se mantiene en similares valores al cuatrimestre pasado; siendo que en mayo se destaca el fin de la movilización nacional promovida por el MST (Movimiento de Trabajadores Rurales Sin Tierra) en reclamo del efectivo cumplimiento de los compromisos gubernamentales en relación a la entrega de tierras y la reforma agraria (sobre el MST y la lucha contra el agrobusiness ver el artículo de Héctor Alimonda en este número); para luego incrementarse las protestas de los trabajadores ocupados, particularmente del sector público, en demanda de recomposición salarial.

A dos meses de la realización de la IV Cumbre de Presidentes de las Américas (Mar del Plata, Argentina) –en el año en que el proyecto estadounidense del ALCA preveía ponerse en marcha–, la dinámica y límites de la ola de libre comercio (y los procesos de militarización social que la acompañan), las nuevas formas que adopta la gobernabilidad neoliberal, así como la persistencia de las resistencias y configuración de alternativas ante estos proyectos, entretejen los desafíos presentes y futuros de las sociedades latinoamericanas y caribeñas.


Bibliografía:
Frigotto, Gaudêncio 2004 “Brasil e a política econômico-social: entre o medo e a esperança” en OSAL (Buenos Aires: CLACSO) Nº 14, mayo-agosto.
Leher, Roberto 2003 “O governo Lula e os conflitos sociais no Brasil” en OSAL (Buenos Aires: CLACSO) N° 10, enero-abril.

Notas:
[1] Este artículo es fruto de un trabajo colectivo desarrollado en el marco del Observatorio Social de América Latina (OSAL-CLACSO). Para la elaboración del mismo se han utilizado las cronologías del conflicto social –resultado de una tarea coordinada por el OSAL desde el año 2000 y que abarca el esfuerzo de diferentes investigadores y centros de investigación de la región– y los informes cuatrimestrales respectivos preparados por el equipo del OSAL (Juan Chaves, María Chaves, Sol Denot, Mariana Fassi, Martín Fernández, María José Nacci, Marcelo Perera y Magdalena Rauch). A todos ellos mis agradecimientos y especialmente a Emilio Taddei y Clara Algranati por sus comentarios y sugerencias y a Mariana Fassi por la revisión del texto. Las referencias a los datos cuantitativos sobre las características de la conflictividad social del período resultan del análisis de los resultados de la base de datos elaborada por el OSAL en función de la información suministrada por las referidas cronologías.
[2] En este caso, entre otros conflictos, los pobladores de Orellana realizan durante el mes de mayo un paro provincial y ocupan pozos petroleros exigiendo obras de infraestructura, en salud y educación, y en junio, ante el incumplimiento de las promesas oficiales, las autoridades de ambas provincias amenazan con un paro regional. Asimismo, comunidades campesinas e indígenas se manifiestan reclamando la caducidad del contrato de la empresa petrolera Occidental (OXY).
[3] Entre las protestas del sector privado se destaca una prolongada huelga –que se extiende por casi dos meses– realizada por los trabajadores de 7 ingenios azucareros en rechazo a los bajos salarios, la precariedad laboral y la falta de seguridad social.
[4] En 1999 tiene lugar el I Congreso Nacional con la participación de 13 departamentos, fundándose la Coordinadora Nacional de Comunidades del Perú Afectadas por la Minería. En octubre de 2003 se desarrolló el II Congreso donde se aprobó la constitución de la Confederación de Comunidades Afectadas por la Minería.
[5] En relación a ello vale señalar que, frente a estas medidas, el recurso judicial interpuesto por el gobierno del presidente Toledo ante el Tribunal Constitucional obtuvo una resolución favorable por parte de este a fines de septiembre.
[6] Fuera del período que consideramos, el Parlamento nicaragüense ratificó dicho tratado.
[7] Encuentro Progresista-Frente Amplio-Nueva Mayoría.
[8] La ocupación de la sede administrativa de la empresa de gas (Gaseba) por trabajadores de la Unión Autónoma de Obreros y Empleados de la Compañía del Gas (UAOEGAS) a comienzos de mayo en reclamo de la reincorporación de 7 dirigentes gremiales despedidos en 1996, entre otras reivindicaciones, logra un acuerdo favorable una semana después. La resolución del conflicto es considerada por las organizaciones sindicales como un triunfo histórico para el movimiento obrero uruguayo.
[9] En relación con la represión de los conflictos, vale señalar el violento desalojo y detención (20/7) de los trabajadores desocupados que habían tomado la planta petrolera de la empresa Repsol-YPF en Cañadón Seco (provincia de Santa Cruz) en reclamo de los puestos de trabajo comprometidos por dicha empresa en un conflicto anterior, que cobra decenas de heridos y detenidos.
[10] Vale mencionar que en el período se sanciona la Ley de Control de Armas que, entre otras cosas, habilita a los carabineros a ingresar a las universidades en búsqueda de estudiantes, así como tienen lugar diferentes detenciones de activistas indígenas en el Sur. En el mismo período se reforma la estructura parlamentaria heredada de la dictadura pinochetista derogando, entre otras cuestiones, la figura de los senadores vitalicios y facultades de las FF.AA.


Video: Chapitre 10: Les nouvelles formes de mouvements sociaux (Juillet 2022).


Commentaires:

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  2. Mazukasa

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