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IMPACT DES PLANTATIONS FORESTIÈRES EN URUGUAY

IMPACT DES PLANTATIONS FORESTIÈRES EN URUGUAY


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Par Carlos Pérez Arrarte *

Les plantations commerciales et à grande échelle d'arbres domestiqués modifient la géographie des forêts du sud de la planète.

introduction

Au cours des quinze dernières années, des plantations d'arbres commerciales et à grande échelle domestiqué, principalement des genres eucalyptus, pinus Oui Gmelina, modifient la géographie forestière du sud de la planète. Et permettant un redéploiement de l'industrie de la pâte et du bois vers la périphérie. En Amérique latine, le processus a été mené par le Brésil et le Chili, mais maintenant plusieurs pays mettent en œuvre des politiques de promotion et se font concurrence pour attirer des capitaux vers le secteur forestier.

La croissance des plantations s'inscrit dans le cadre de grandes tendances qui ont fonctionné en permanence tout au long de la seconde moitié du XXe siècle:

  • Les forêts du Nord sont piratées par l'action des pluies acides, de l'exploitation forestière commerciale et de l'urbanisation, et en même temps réévaluées pour leurs services et équipements environnementaux;
  • Déforestation accélérée des forêts tropicales;
  • L'augmentation continue de la consommation par habitant et mondiale de produits dérivés du bois, du papier et de la cellulose.

Des centres mondiaux, un message est projeté, transmis par les organisations financières multilatérales et la coopération technique internationale, qui, en même temps, met l'accent sur la valeur des plantations pour la protection des ressources et du climat, et souligne la grande opportunité de faire des affaires rentables.

La nouvelle agriculture de plantation va de pair avec des agents sociaux qui n'étaient pas sur le terrain auparavant et avec un ensemble d'impacts sur l'utilisation des terres, l'environnement, la société et l'économie.

Cet article passe en revue le cas de l'Uruguay, un pays au paysage de prairies, avec un boom de plantations qui ont dix ans.

I. Plantations forestières dans un paysage de prairie

Prairies, forêts et bétail

L'Uruguay couvre une superficie de 176000 km2 à la limite nord du Río de la Plata et sur la rive ouest du fleuve Uruguay, entre ses deux grands voisins, le Brésil et l'Argentine, et s'étend de 30 à 35 ° de latitude sud et 53 à 58 ° de longitude ouest. Elle possède un territoire de 16,5 millions d'hectares utilisables pour la production agricole, dans un rapport très favorable dans le contexte mondial pour ses 3 millions d'habitants.

Le territoire de l'Uruguay est identifié à la prairie pampéenne, une formation caractéristique d'une vaste région du cône sud de l'Amérique latine. Le paysage est légèrement vallonné, avec des collines et des terres de plaines, avec de faibles pentes, généralement de 1 à 5 pour cent. L'altitude moyenne par rapport à la mer est de 135 m, et son altitude maximum est de 513 m.

Le climat est subtropical humide, avec des précipitations variant de 980 mm au sud à 1400 mm au nord, avec une très forte variabilité interannuelle et interannuelle. La température moyenne diminue du Nord au Sud, variant de 20 à 16 °, dans le cadre d'une saisonnalité définie, avec la présence de gelées hivernales et d'un été chaud. Le climat et la géomorphologie définissent une présence abondante de cours d'eau de surface permanents tout au long de l'année.

La végétation culminante de cette région est une prairie dominée par des herbes cespiteuses et rampantes, très complexes et riches en biodiversité, dans laquelle diverses communautés ont été identifiées qui, ensemble, comprennent environ deux mille cinq cents espèces, réparties dans plus de 80 familles, dont plus de 400 espèces de la famille des graminées [i]. Bien que le pâturage combiné du bétail, des moutons et des chevaux pendant trois siècles. a eu un impact et peut-être considérablement détérioré le paysage climatique avant la colonisation espagnole, la tapisserie naturelle a montré une remarquable capacité d'adaptation aux systèmes d'exploitation dominants et de durabilité biologique et économique. Dans le passé, il a été un pilier important de la construction économique de l'Uruguay et de son histoire sociale et politique. Aujourd'hui encore, la tapisserie naturelle - avec plus ou moins de modifications - représente plus de 80% de l'utilisation du territoire (tableau 1), et reste pleinement valable comme base alimentaire pour son secteur de l'élevage d'exportation.

Les sols qui se sont développés à partir de l'évolution géologique dans les conditions climatiques et de végétation associées sont caractéristiques des formations de prairie, avec des couleurs sombres, une teneur élevée en matière organique, une présence relativement élevée d'argile à l'horizon de surface, un pH léger modérément acide et la présence de B texturale ou argilúvique horizon [ii]. Les meilleurs sols, profonds et fertiles, aux textures moyennes à fines, avec un risque d'érosion réduit, définissent une aptitude à l'usage agricole sur un quart du territoire.

L'élevage extensif en plein air a été la production prédominante de ce territoire depuis l'incorporation coloniale, en harmonie avec une dotation en ressources naturelles particulièrement adaptées à cette fin, qui se poursuit encore aujourd'hui. Dès le début, un système de production s'est formé qui combinait le pâturage simultané et continu du bétail, des moutons et des chevaux, dans le cadre de grands pâturages, caractérisant le «ranch». comme unité de production typiquement associée à ce paysage, et l'homme à cheval («le gaucho») comme acteur social emblématique.

Dans le processus historique, l'Uruguay a rapidement atteint des niveaux d'autoconsommation alimentaire pour les principaux produits de l'alimentation humaine, basés sur les produits animaux et ceux issus de l'agriculture à climat tempéré. Et au début du XXe siècle, c'était déjà un exportateur net de fibres alimentaires et végétales et animales, naturelles et transformées industriellement, qui formait le cœur de son économie agro-industrielle.

Le paysage de la prairie comprenait également une forêt naturelle, présente au bord des rivières et des ruisseaux et dans les plus hautes montagnes, composée de multiples espèces, et très adaptée aux conditions naturelles et à la pression du pâturage. Au niveau national, il a été signalé que sa composition floristique comprend une centaine d'espèces d'arbres, et autant d'espèces arbustives, pour la plupart à feuillage persistant [iii]. On estime aujourd'hui qu'une superficie de l'ordre de 650 000 hectares reste sous cette occupation des sols, soit 3,5% du territoire total. Historiquement, il a été utilisé directement pour la fourniture de carburant et pour la construction de clôtures, de maisons et de locaux divers. Les services environnementaux de la montagne comprennent la conservation des berges des rivières et des ruisseaux, la protection de la faune, la fourniture d'abris et d'ombre pour le bétail et l'homme, etc.

Tableau 1 Uruguay. L'utilisation des terres
(milliers d'hectares, environ 2000)
ConceptHectares%
Champs naturels1192072.2
Cultures fourragères225013.6
Terres agricoles extensives10006.1
Terres agricoles intensives (hort. Et fruits.)1200.7
Plantations forestières avec projet4202.5
Plantations forestières autres1400.8
Monture indigène (forêt)6503.9
Total16500100.0

Les eucalyptus ont été introduits vers 1853 en provenance d'Australie. Sa plantation s'est rapidement étendue au XXe siècle, en raison de son adaptation et de sa rapidité de croissance, pour fournir des services environnementaux aux coques des ranchs, pour protéger le bétail, et pour être utilisée dans les bâtiments ruraux et la fourniture de bois de chauffage. De petites plantations de 1 hectare et de longs rideaux de deux à 4 rangées d'arbres répartis dans tout le pays, sont devenus des éléments quasi naturels du paysage.

L'organisation sociale du territoire a toujours été caractérisée par l'importance et la primauté de la métropole. Montevideo, la ville portuaire, est devenue le centre de la vie sociale, économique et politique. Toute la structure urbaine et productive converge vers le centre métropolitain - y compris la capitale et les régions environnantes - où vit aujourd'hui plus de 60% de la population et une part encore plus importante du produit intérieur brut. La densité de population dans les zones d'élevage typiques est très faible, de 1 à 3 habitants / km2.

Plantations: incubation lente, croissance rapide

À la fin des années 60, la première loi forestière a été formulée, qui prévoyait des exonérations fiscales pour les forêts naturelles et une série d'incitations pour développer les plantations. Cependant, jusqu'à vingt ans plus tard, lorsque la législation actuelle a été promulguée, le boisement n'a pas attiré l'attention des hommes d'affaires nationaux ou internationaux, réalisant pendant cette longue période des superficies plantées annuellement de l'ordre de 2-3000 hectares, avec quelques fluctuations produites par des changements marginaux. dans la législation actuelle, et par la stimulation du processus de substitution des dérivés du pétrole au bois de chauffage à la suite de la crise énergétique des années 70 [iv]. Les années 1990 ont marqué un changement significatif (graphique 1), vers le niveau actuel de plantations de l'ordre de 50 000 hectares par an. Ces plantations sont dominées par très peu d'espèces: chez l'eucalyptus, les espèces plantées sont E. globulus (par exemple globulus) et E. grandiset dans les pins, elliottii et taeda.

Dans le cadre des lois forestières, avec des plans de gestion et à des fins industrielles, environ 450 000 hectares d'arbres ont été plantés; à celles-ci s'ajoutent des plantations de protection ou de service, antérieures à la législation en vigueur ou plantées sans bénéficier d'avantages fiscaux, qui totalisent environ 140 000 hectares. Cette superficie s'ajoute à une superficie de 650 000 hectares de forêts indigènes qui présentent différents degrés d'intervention humaine, complétant une utilisation des terres avec des arbres indigènes et exotiques sur 7% du territoire.

Les opérateurs immobiliers ont indiqué au début de 1998 que les investisseurs forestiers avaient déjà acquis entre 500 et 600 000 hectares [v], ce qui permet une projection à court terme des plantations. En mars 2000, le président de la République et son ministre de l'Élevage et de l'Agriculture, lors d'un voyage au Chili, ont fait la promotion du potentiel forestier de l'Uruguay auprès des entrepreneurs forestiers chiliens, créant ainsi une superficie forestière potentielle de 3 millions d'hectares.

La répartition sur le territoire des plantations a été fortement influencée par la définition des «sols forestiers prioritaires» faite par la politique forestière, et qui conditionne l'obtention d'avantages fiscaux par les entrepreneurs. De manière synthétique, deux principales régions de concentration des nouvelles plantations peuvent être identifiées, la côte moyenne et le centre nord, et deux autres régions naissantes, le centre et le sud-est du pays.

Les estimations du bois qui sera récolté dans les 20 prochaines années [vi] concluent que 90% proviendront d'eucalyptus et les 10% restants de pins; les pins sont manipulés à des fins de sciage; on estime que 70% de l'eucalyptus sont utilisés pour le bois pour la pâte de cellulose et le reste de 30% pour le sciage.

Processus technologiques et marchés.

À l'origine, le projet forestier uruguayen était défini pour la production de bois à pâte à partir d'eucalyptus, comme en témoigne la composition des plantations qui ont été réalisées au cours des dix premières années de son exécution. Au cours des deux dernières années, la prise de conscience de la difficulté de cette option stratégique s'est accrue, et, ajouté à l'effet de démonstration de la présence d'investisseurs internationaux d'Amérique du Nord (États-Unis et Canada), qui ont fait des options pour les plantations de pins, un changement l'accent mis sur les plantations de ce genre avec destination pour le sciage dans de nouvelles entreprises commence à être insinué. De même, une proportion importante - bien qu'il n'y ait pas d'informations quantitatives - de plantations de Eucalyptus grandis Conçus à l'origine avec l'objectif de produire de la pâte, situés dans des zones éloignées des terminaux portuaires, ils sont en cours de reconversion vers l'objectif d'obtenir des sciages de qualité, en effectuant des tâches d'élagage et d'éclaircissage et en redéfinissant les quarts d'exploitation.

A ce stade, différents problèmes technologiques commencent à apparaître dans les plantations; En raison de leur importance, il convient de souligner ceux issus de plantations situées dans des sites inappropriés par rapport au genre et / ou aux espèces forestières plantées, et / ou les origines des graines non adaptées aux conditions locales ou de qualité réduite. Bien que l'eucalyptus ait été introduit en Uruguay il y a plus de 100 ans, les nouvelles plantations étaient basées sur des semences du Chili, d'Afrique du Sud et d'autres sources.

En particulier, les meilleurs prix du bois d'eucalyptus globulus pour la destination de la pulpe, ont conduit à des plantations extensives - et elles continuent à être réalisées aujourd'hui - en dehors du site requis par cette espèce, qui après quelques années apparemment normales, alors qu'elles entrent les phases plus anciennes, ils ralentissent leur croissance et produisent des rendements bien inférieurs aux attentes. Des plantations actuellement touchées sont observées dans le département de Río Negro, et il y a des attentes sur le comportement des plantations extensives de cette espèce à Tacuarembó et Rivera réalisées par des fonds d'investissement et d'autres investisseurs.

Une complication supplémentaire vient du fait que ces plantations respectaient les règlements de l'agence officielle des forêts et avaient l'approbation des projets et des avantages fiscaux correspondants, ouvrant ainsi la possibilité de réclamations éventuelles à l'Etat.

Les terres forestières ont un prix de marché d'environ 700 $ US / hectare, atteignant des coûts de plantation de 350 $ US / hectare, dont l'entrepreneur peut récupérer une subvention équivalente à la moitié de ce coût un an après la plantation. Dans la pulpe d'eucalyptus, des décalages d'exploitation de 8 à 10 ans sont définis, avec des augmentations annuelles moyennes de 20 à 25 m3 (tableau 2).

Les prix à l'exportation de l'Uruguay (FOB) pour le bois rond sont d'environ 50 dollars par m3 de bois massif pour l'eucalyptus globulus ("blanc"), variant selon la situation de la pâte sur le marché mondial. Cette espèce est la plus attractive du marché actuel. Les entrepreneurs s'attendent à obtenir des rendements de 15% sur ces bases de calcul. Dans les plantations de pins pour la production de bois scié de qualité (? Clair?), Des décalages de 20 à 25 ans sont nécessaires, une gestion intensive est réalisée avec 3 à 4 tailles et le même nombre d'éclaircies, et des augmentations annuelles moyennes de l'ordre de 20 m3.

Les rendements de ces plantations en Uruguay sont supérieurs à ceux obtenus dans l'hémisphère nord, similaires à ceux de la Nouvelle-Zélande ou de l'Afrique du Sud, et inférieurs à ceux obtenus au Brésil ou dans le nord de l'Argentine (Corrientes, Misiones).

En termes comparatifs, l'élevage extensif uruguayen dans des conditions moyennes produit 70 kg d'équivalent viande *, ce qui signifie un revenu brut annuel de 50-70 US $ / hectare, et obtient des rendements d'environ 1 à 5%. Le contraste entre les volumes et les prix entre l'élevage et la sylviculture est remarquable: par an et par hectare, le boisement à l'eucalyptus produit environ 20 tonnes de bois utilisable contre 70 kg de bétail en bétail, soit un volume physique près de 300 fois supérieur; En termes de prix unitaires, l'eucalyptus à la récolte coûte environ 20 dollars la tonne contre environ 800 dollars la tonne pour les bovins d'abattage, soit environ 40 fois moins.

* La viande équivalente est une abstraction qui est utilisée en Uruguay pour mesurer la production conjointe de différentes espèces animales, sur pied; Il résulte de la somme du bœuf, de la viande de mouton et de la laine transformée avec des coefficients adéquats.

Tableau 2Coefficients techniques de plantation
ConceptEucalyptus globulusPinus elliotti
ProductionBois - pâte de celluloseBois - scierie
TravailPlantation (1)Plantation (1)
Maintenance et surveillanceMaintenance et surveillance
Finale courte (10)Taille 4 (3) (4) (6) (8)
Dilution 4 (3) (6) (8) (12)
Extrémité courte (20)
Rendement (m3 / hectare)250380
Les nombres entre parenthèses indiquent l'année du travail.

Agents commerciaux du secteur forestier

Le secteur forestier -dans sa phase de plantation- présente un ensemble de particularités par rapport aux autres activités agricoles nationales, dérivées de sa formation récente et de l'entrée massive d'agents sociaux d'autres secteurs de l'économie et d'origines internationales (encadré 1). Il n'y a pas d'informations à jour et détaillées sur le nombre et les caractéristiques des projets forestiers enregistrés à la Direction des forêts, bien qu'un total de 1 500 entreprises soient gérées. Il existe toute une constellation d'agents sociaux liés au secteur, y compris de grandes entreprises transnationales avec des surfaces plantées et plantées de plusieurs dizaines de milliers d'hectares, à de petits planteurs indépendants de 20 à 50 hectares, en passant par des groupements économiques nationaux, des organisations para-étatiques de protection sociale. et les fonds forestiers d'investissement.

Les investissements directs des sociétés transnationales concentrent une part importante de la surface, et leurs niveaux de production, la technologie utilisée, l'intégration verticale au-delà des frontières et leurs influences sociales et politiques définissent un rôle central de premier plan dans le secteur. Shell-UPM / KYMMENE (Forestal Oriental) a été l'un des investissements pionniers de cette origine, bénéficiant de mécanismes de sauvetage des emprunts publics pour réaliser ses plantations qui atteignent une commande de 35 000 hectares; la Société nationale espagnole de pâte à papier (ENCE) (Eufores) en plus de ses 30 000 hectares de plantations, exporte des grumes avec sa société commerciale (Las Pleyades), et démarre maintenant un terminal portuaire sur le fleuve Uruguay. Weyerhaeuser (Colonvade), est un nouveau venu, qui en un peu plus de deux ans a investi 80 millions de dollars et acquis près de 100 000 hectares. Ces entreprises ont représenté un tournant dans l'histoire de l'Uruguay, où jusqu'à présent la présence des entreprises avait une expérience très limitée dans l'activité de production agricole.

Un deuxième groupe important d'investissements dans les plantations appartient aux investisseurs chiliens. Au départ, un groupe de plusieurs hommes d'affaires de ce pays et du secteur fruitier a planté 22 000 hectares dans le sud-est du pays. Récemment, l'ambassadeur du Chili en Uruguay a souligné que les entreprises déjà établies possédaient environ 50 000 hectares et des investissements de 80 millions de dollars EU [vii]. Certains des groupes économiques les plus importants de cette origine sont déjà présents en Uruguay: le groupe ARAUCO, à travers Forestal Mininco, a réalisé récemment des investissements en acquérant 20 000 hectares (Forestal Cholguán); L'autre grand conglomérat forestier chilien, CMPC - connu sous le nom de Papelera - a choisi dans cette première phase de réaliser des investissements en acquérant une industrie nationale de production de lignes de papiers hygiéniques et de couches. Ces tendances s'inscrivent dans un environnement d'hostilité croissante au Chili envers les entreprises forestières et la recherche de nouveaux domaines d'investissement plus permissifs [viii].

Un groupe de sociétés au capital essentiellement national représente une part importante de l'investissement, avec des plantations de 5 à 15 000 hectares, comprenant dans certains cas des industries de sciage et des activités commerciales. En revanche, ils sont très pertinents dans la construction du groupe de hall des intérêts forestiers. Il comprend des entreprises telles que Grupo Otegui avec plantations, sciées et laminées et exportation de grumes (COFUSA, URUFOR, TILE), FYMNSA (plantations et sciées), INDALEN, DELAMONTE (plantations et sciées), Grupo Mascolo, et autres.

Deux administrateurs de fonds de prévoyance - des institutions parapubliques nationales - avaient investi dans la sylviculture bien avant l'entrée en vigueur de la loi actuelle: la Caja Bancaria (18 000 hectares de plantations, sciées) et la Caja Notarial. Récemment une autre, la Caja de Profesionales Universitarios a commencé des plantations massives.

Les fonds d'investissement forestier constituent une innovation totale dans le secteur agricole national. Dans celles-ci, une entreprise qui mène l'entreprise acquiert un établissement agricole dans les zones forestières prioritaires, réalise les plantations et divise la propriété en plusieurs propriétés individuelles qu'elle propose sur le marché. Elle offre également aux nouveaux propriétaires forestiers des services de travaux forestiers, d'entretien, de récolte et de marketing de groupe. Un marketing agressif est l'une de ses caractéristiques innovantes pour le secteur agricole uruguayen; Un autre est que certaines de ces initiatives ont réussi à être classées comme des options d'investissement acceptables selon les normes exigées pour les institutions de retraite privées (AFAP), c'est pourquoi elles entreront dans leurs portefeuilles. On estime que dans les trois entreprises existantes, PASO ALTO, FONDO FORESTAL et VALLE FLOR, il y aurait plus de 700 propriétaires individuels englobés par ce type d'agents forestiers, de sorte qu'au-delà de souligner la nouveauté du phénomène économique en Uruguay, il faut noter que les fonds ont contribué à donner au secteur forestier une base sociale de petits propriétaires, atténuant l'image publique originale d'une activité dominée par un grand capital transnational et autochtone.

Les sociétés de services forestiers constituent un autre groupe de plus en plus important. A l'origine, ceux qui fournissaient des services aux plantations dans leur première phase d'installation sont apparus, comme les pépinières, les plantations, la taille, etc. D'autres ont été en charge d'activités commerciales basées sur des plantations préexistantes, comme les exportations de grumes vers les pays d'outre-mer, ou se consolident pour le nouveau moment qui approche. Parmi ces derniers, une entreprise regroupe quelque 70 producteurs forestiers qui commercialisent conjointement leur production de bois à pâte. À partir des prochaines années, les entreprises de services de récolte et de transport joueront un rôle clé dans le développement du secteur. Les entreprises qui fournissent des services techniques pour le développement de projets d'investissement forestier, les évaluations de plantations et d'autres plus avancées qui seront installées en lien avec les certifications, constituent le répertoire de ces acteurs associés aux entrepreneurs forestiers dans la phase primaire.

Encadré 1. Agents sociaux

Sociétés transnationalesShell-UPM / KYMMENE (35 000), ENCE (30 000), Weyerhaeuser (92 000), WEST FRASER (30 000)
Groupes forestiers chiliensGroupes d'origine fruitière (22 000), Forestal Cholguán (20 000), CMPC.
Principalement des groupes économiques nationauxGrupo Otegui (COFUSA-20.000 / URUFOR / TILE), INDALEN, DELAMONTE, FYMNSA, MASCOLO
Administrateurs de fonds de pensionCaja Bancaria (18000), Caja Notarial, Caja de Profesionales Universitarios
Fonds forestiers d'investissementALTO PASO, FONDO FORESTAL, VALLEFLOR.
Planteurs indépendants
Ranchers avec plantations
Industries nationales du papierUsine nationale de papier, PAMER.
Entreprises de services forestiers

Remarque: Les nombres entre parenthèses sont des estimations des superficies incluses dans le projet.

La Society of Forest Producers, qui fait partie de l'Association rurale d'Uruguay, est le syndicat qui regroupe les intérêts commerciaux des planteurs, menant une forte action de lobbying et promouvant les intérêts forestiers auprès des agences de l'État, du secteur politique et du général Publique.

II. Politiques publiques. États et organisations multilatérales

Le secteur forestier apparaît comme le paradigme du modèle de développement économique auquel sont affiliées les équipes économiques des trois gouvernements qui se sont succédé depuis le rétablissement de la démocratie en 1985. Un afflux important de capitaux transnationaux a été réalisé vers un secteur traditionnel basé sur l'exploitation des ressources naturelles, dont on estime qu'elle génère des emplois et un dynamisme économique. La production est destinée à l'exportation et conformément aux directives et aux crédits des organismes multilatéraux de crédit.

Les gouvernements successifs ont maintenu la validité du cadre juridique promotionnel pour les plantations forestières -Loi 15939, de décembre 1987-, perfectionnant et élargissant l'ensemble des instruments originaux de la loi avec des dispositions complémentaires successives. Les principales agences directement impliquées dans le secteur forestier sont deux du Ministère de l'élevage, de l'agriculture et de la pêche - la Direction des forêts et la Direction des ressources naturelles -, le Banco de la República et le Banco de Seguros del Estado. Les deux premiers gèrent la politique promotionnelle de l'Etat, et les deux banques concentrent les crédits et assurances réalisés par les entreprises à cette destination. L'Institut national de recherche agricole (INIA) a mené un programme de recherche forestière basé à Tacuarembó, au centre nord du pays, coïncidant avec l'une des régions forestières les plus importantes.

Ils ont été définis dans la loi «Régions forestières prioritaires», selon des critères agronomiques prenant en compte les différents types de sols (carte 1).

Les incitations fiscales sont canalisées vers les plantations situées sur ces sols forestiers prioritaires, et sur lesquelles un projet a été réalisé et géré avec la Direction des forêts (encadré 2). La superficie définie par ces régions atteint 3,3 millions d'hectares, soit 20% du territoire [1].

Le total des avantages fiscaux - y compris les subventions et diverses exonérations fiscales - reçus par hectare boisé, jusqu'en 1997 [ix] était estimé à 350 dollars EU - sans compter les autres avantages que seules certaines entreprises ont obtenus pour l'échange de dette extérieure contre des investissements directs -, ce qui élargi à la zone existante à cette époque atteint un montant de l'ordre de 105 millions de dollars pour ce concept. On notera la nouveauté absolue que cette politique promotionnelle constituait par rapport à l'ensemble des politiques dirigées vers le secteur agricole national, lors de sa création (1987), par rapport à un discours prédominant de politique économique qui plaçait la logique du marché en le centre de votre argument.

Sur un autre plan, il convient de noter l'existence d'une identité d'approches et de motivations et l'absence totale de problèmes critiques, entre la techno-bureaucratie étatique, les secteurs politiques gouvernementaux et les entrepreneurs forestiers. En particulier, ce qu'on a appelé «la communauté épistémique» [x] a continué à être fortement cohérente et fonctionnelle pour les intérêts plus concentrés du secteur forestier. La Direction des Forêts apparaît comme un secrétariat pour les intérêts des entreprises, sans aucune capacité d'autonomie pour générer une vision sociale liée aux intérêts du pays.

La présence d'organisations multilatérales était essentielle à l'évolution du secteur forestier uruguayen. Les bases de la politique actuelle et de la formation professionnelle forestière en Uruguay peuvent déjà être tracées en 1951, dans une mission conjointe FAO / BIRD (Banque internationale pour la reconstruction et le développement, puis Banque mondiale), qui sont complétées par les recommandations d'une autre mission ultérieure. ., en 1953. Celles-ci formeront la base de la première législation forestière du pays de 1968 et de la loi actuelle élaborée à la fin de 1987 [xi].

La contribution la plus globale a été établie avec les activités de l'Agence japonaise de coopération internationale (JICA) qui, en 1986, en réponse à une demande du gouvernement uruguayen, a réalisé une étude du plan directeur pour l'établissement de plantations d'arbres et leur utilisation. du bois planté? (1987), puis poursuivi par une mission d'assistance technique. Les travaux comprenaient un plan national de reboisement qui prévoyait de planter 420 000 hectares d'eucalyptus et de pins en 30 ans.

La Banque mondiale a d'abord procédé à l'identification et à la préparation du projet forestier uruguayen -année 1988-, qui représentait un investissement total de 46,5 millions de dollars, et a financé 27 millions de dollars, qui ont été ajoutés à la contrepartie du gouvernement et à la Banco de la República. , et établi les bases originales pour le démarrage de l'activité avec les caractéristiques actuelles. Le projet visait la plantation d'eucalyptus pour la production de cellulose pour le marché international.

Encadré 2

Avantages de la politique économique pour le secteur forestier:

  • Avantages d'exonérations fiscales pour les plantations et les entreprises forestières, y compris la protection contre les nouvelles taxes qui pourraient être créées et prélevées de manière générique sur les opérations forestières, pendant une période de 12 ans à compter de l'implantation de la forêt. Cela signifie que les entreprises forestières sont exonérées du paiement des principaux impôts qu'une entreprise agricole normale paie.
  • L'exonération des taxes et redevances pour l'importation de biens d'équipement et d'intrants est établie pour une période de 15 ans à compter de la promulgation de la loi, aux entreprises engagées dans l'exploitation forestière ou l'industrialisation du bois.
  • Des subventions directes sont accordées aux plantations qui sont réalisées sur des sols forestiers prioritaires, et dont le projet est approuvé par la Direction des forêts. La subvention couvre environ 50% du coût de plantation. En ce moment, il est de l'ordre de 160 US $ / hectare.
  • Il était autorisé à utiliser la forme juridique de la société, ce qui n'était pas autorisé dans le domaine du secteur agricole.
  • Lignes de crédit à long terme du Banco de la República (12 à 15 ans) et avec des délais de grâce jusqu'à la récolte pour les intérêts et le principal.
  • Réduction d'un tiers du tarif portuaire pour le mouvement du bois par rapport aux autres marchandises.

El aporte de estas agencias integraba y auspiciaba la tendencia del mercado mundial de maderas y celulosa, que comenzaba a reconocer un rol creciente a las fibras cortas provenientes de latifoliadas, para la producción de celulosa y papel de calidad, tal como el demandado por las computadoras, y para las cuales algunas especies de eucalyptus eran particularmente apropiados. En coincidencia, ya se plantea en esa época un redespliegue de la industria de la celulosa hacia el sur, buscando complementar sus abastecimientos de materias primas y nuevos ambientes industriales con menores costos de oportunidad que los vigentes en el Hemisferio Norte, hasta el momento localización central de la industria. En el seno de estas grandes corrientes, que van definiendo una nueva geopolítica forestal a escala planetaria, se inscribe plenamente el surgimiento del sector forestal uruguayo [xii] .

Posteriormente, el Banco de la República se involucró en dos nuevos proyectos. En el primero, el "Programa para los Recursos Naturales y el Desarrollo del Riego" (PRENADER), en ejecución desde inicios de los noventa, el objetivo central fue la producción de obras de riego, mientras otros componentes menores financian actividades de investigación en nuevas tecnologías y en recursos naturales en el INIA y otros institutos de investigación, y también se incluye un componente para el financiamiento de estudios y consultorías de apoyo a la Dirección Forestal. En 1998 se inició un proyecto con apoyo del PRENADER para realizar estudios del ciclo hídrico en cuencas pequeñas, de acuerdo a las recomendaciones que consultores efectuaron a la Dirección Forestal.

En 1997 se aprobó un nuevo proyecto "Transporte de productos forestales", por un monto de US$ 152 millones, de los cuales el Banco Mundial financió la mitad, y el Gobierno uruguayo la otra mitad. Incluye componentes para refaccionar rutas en una extensión de 500 km -aunque la red afectada por el transporte forestal alcanza a los 3500 km-, caminos departamentales, el reacondicionamiento del ferrocarril para ser utilizado en el transporte de los productos forestales, e inversiones en los puertos.

El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) también aprobó en ese año el "Programa de mejoramiento de Corredores de Integración y de la Red Primaria Nacional", por un monto de US$ 176 millones, de los cuales 120 son financiados por el BID. Uno de sus componentes está destinado al mejoramiento de los puentes, para que soporten los nuevos volúmenes de carga que se avizoran. Aunque el programa no lo menciona expresamente, algunos de los "Corredores de Integración" coinciden con las principales rutas por donde circula la producción forestal, y ha sido la misma uno de los factores básicos en su deterioro, o en otros casos constituye la demanda más inmediata para tales inversiones.

Otros proyectos más pequeños de éstas dos agencias multilaterales han financiado inversiones estrechamente vinculadas al sector forestal, aunque son compartidas con otras actividades económicas; la Administración Nacional de Puertos ha realizado inversiones con apoyo del Banco Mundial, la Comisión Administradora del Río Uruguay ha recibido apoyo del BID para mejorar la navegación, el Fondo Nacional de Preinversión (FONADEP) que opera con fondos del BID apoyó la identificación y preparación de proyectos.

Sin embargo, después de 11 años de ejecución del Programa Forestal y de numerosos llamados de atención por investigadores independientes y organizaciones universitarias y no gubernamentales, ni el Banco ni el Gobierno han alentado un estudio significativo sobre los impactos globales de la forestación en los recursos naturales del país, y de los posibles impactos cruzados de unos proyectos sobre otras actividades que son de interés público y de los bancos multilaterales: abastecimiento de energía hidroeléctrica, abastecimiento de agua potable a centros urbanos, desarrollo del cultivo de arroz irrigado, impactos sobre la ganadería y otras actividades agrícolas por el incremento del precio de la tierra, utilización antieconómica de infraestructuras viales y portuarias, riesgos de grandes incendios, entre otros.

III. Impactos socioeconómicos

Las primeras plantaciones de eucalyptus realizadas al amparo de la legislación vigente (diciembre 1987), con diez o más años de edad, ingresan al período de cosecha; como el área plantada se fue incrementando desde tres mil hectáreas anuales hasta alcanzar las 50.000 hectáreas en 1996, los volúmenes de cosecha se multiplicarán rápidamente los próximos años (gráfico 2). Desde 638.000 m3 totales en 1997, se pasará a 1.6 millones de m3 en el año 2000, y a 8.7 millones en el 2004.

La evolución del Valor Bruto de Producción *(VBP) del sector forestal seguirá naturalmente la variación de los volúmenes cosechados, pero es necesario considerar diferentes hipótesis según el destino de la madera cosechada. Así, el valor bruto se modifica agudamente si se instalan o no las plantas de celulosa en el país. En las condiciones actuales, donde no existe todavía la alternativa de las plantas de celulosa, el VBP que es del orden de los 80 millones de dólares se incrementará a 400 a partir del año 2004, y luego evolucionará más lentamente.

*Se considera el valor de la producción cosechada y procesada, o que va a estar en situación de cosecha. No se consideran las diferencias anuales de inventario en las plantaciones.

Históricamente, Uruguay tuvo un comercio exterior deficitario de productos forestales y derivados, por su dependencia de las importaciones de papel de diario, maderas aserradas para la construcción y/o finas, muebles, etc. Durante toda la década de los noventa ese déficit se mantuvo, aunque las exportaciones y las importaciones se multiplicaron tres veces (gráfico 3), consecuencia de la aparición de las exportaciones de rollizos e incrementos de exportaciones de papel, por una parte, y del incremento de las importaciones derivadas de incrementos del consumo, y sustituyendo producción nacional derivadas de la apertura de la economía (papel de diario, maderas, muebles, casas prefabricadas), por otra. Solo a partir de este momento, que se producirá una fuerte expansión de las exportaciones de rollizos de eucalyptus, se comenzarán a lograrse saldos de comercio exterior positivos en el sector forestal.

No existe por el momento ningún proyecto industrial instalado o en proceso de identificación para la producción de pulpa de celulosa en Uruguay, que se focalice en las nuevas plantaciones. Un primer emprendimiento en la ciudad de Fray Bentos -Transpapel- fue abandonado. Por lo tanto, en el mediano plazo se prevé que la gran mayoría del volumen de producción deberá exportarse como madera en bruto para materia prima de industrias celulósicas, bajo la forma de rollizos y en alguna proporción como chips. En el escenario actual, el destino más probable es el mercado del Atlántico, básicamente la Península Ibérica, y parcialmente los países escandinavos.

La integración regional y los desarrollos forestales en la región –Estado de Río Grande del Sur en Brasil, y Provincias de Entre Ríos, Corrientes, y Misiones en Argentina–aparecen como focos de incertidumbre que pueden alterar dramáticamente estos escenarios. Implícitamente, se plantea una fuerte competencia entre estas regiones, a las que se suman Paraguay y Chile, por la atracción de los inversores corporativos, en un proceso que se refleja en la legislación específica diseñada para las inversiones forestales.

Un tercio del volumen de la madera pulpable de eucalyptus será comercializado por grandes corporaciones integradas internacionalmente (Shell-UPM/KYMMENE, EUFORES(ENCE)); sobre la fracción mayor, que será comercializada por productores y empresas no integradas verticalmente ,se abren grandes interrogantes sobre la rentabilidad privada y social de estas operaciones[iii].

Recientemente, se han instalado algunas industrias modernas de aserrado, secado, y elaboración de maderas para productos con mayor valor agregado, maderas aserradas de calidad (?clear?), blocks, blanks, maderas laminadas, que comienzan a abrir mercados de ultramar, y contribuyen ya al monto exportado con cifras significativas. Estas, producen en base a madera de pinos, y de Eucaliptus grandis manejados para la obtención de maderas industriales.

Los problemas del transporte

La movilización de la cosecha en el territorio y las operaciones de exportación a ultramar -que se prevén como más probables- desarrollarán una gran presión sobre la infraestructura física del país, considerando el gran volumen que significa la madera en bruto. Por ejemplo, utilizando las previsiones de cosecha[xiv], en el año 2003 se cosecharan 6.6 millones de toneladas; para 360 días, significa que se deberán desplazar a las terminales cada día 18.333 toneladas; suponiendo camiones de 30 t de carga neta (45 t bruta) significa 611 camiones por día, o unos 25 camiones por hora las 24 horas. Si la mitad se embarca por Montevideo -hipótesis probable- implicaría un camión llegando a la ciudad cada cinco minutos, las 24 horas del día, los 360 días del año.

Es necesario reparar, reconstruir y reestructurar un conjunto de rutas estratégicas, los puentes, el principal puerto del país (Montevideo), otros puertos menores (Fray Bentos), dragar accesos en el Río Uruguay, reconstruir el ferrocarril, adecuar playas de acopio próximas a los terminales, reconstruir caminos vecinales departamentales. Algunas de estas actividades comienzan a ejecutarse, aunque el país no ha tomado conciencia del breve plazo que media con esta oferta comercializable, y de la envergadura de los problemas logísticos que se avecinan.

Modificaciones en la sociedad agraria

Aunque a nivel nacional la proporción de la superficie forestada es muy pequeña, en las regiones donde se concentran los suelos ?de aptitud forestal? (véase mapa 1), la forestación emergente se vuelve el uso principal del suelo, e impacta significativamente la matriz social original. En los departamentos del norte del país, por ejemplo, Rivera y Tacuarembó, los suelos de aptitud forestal alcanzan al 26% del total, y en ciertas localidades son totalmente predominantes. Pero debe considerarse que el sector es heterogéneo estructuralmente, con variaciones significativas en sus sistemas de producción, la organización empresarial, modalidades de inversión, tecnologías, demandas de empleo, e impactos locales.

En las zonas ganaderas la nueva producción y los actores sociales vinculados, han generado un conjunto de efectos de signos diferentes según la evaluación de los distintos protagonistas: Se incrementó el precio de la tierra, se concentra la propiedad de los recursos productivos, se produce un aumento inicial de la demanda de empleo y de la provisión de servicios (fletes, viviendas, etc.), en particular se incrementa la demanda de empleo femenino para trabajar en viveros, se dejan de percibir impuestos territoriales por parte de las intendencias, se desplazan algunas producciones que anteriormente se realizaban en esas tierras o se limita su desarrollo futuro, se afectan caminos departamentales por el transporte de las nuevas cargas con repercusiones sobre los vecinos y las intendencias que están a cargo del mantenimiento.

En términos del poder local, la antigua sociedad ganadera ve surgir nuevos actores con gran capacidad económica, que son presentados y tratados sectorialmente como el modelo favorito de la política económica y de los gobiernos de turno. Aunque estos procesos ya tienen antecedentes en la historia rural -por ejemplo, en la implantación y evolución del cultivo de arroz en las zonas ganaderas del este y del norte- la presencia de actores corporativos establece una distancia social de tal magnitud con los actores tradicionales, que resulta de muy difícil integración. En ciertas localidades pequeñas, las nuevas empresas monopolizan totalmente el mercado de trabajo y de los servicios locales, y sus mandos medios funcionalizan la estructura administrativa pública y el poder político local a sus objetivos empresariales.

Según estimaciones más recientes, el volumen de empleo en el sector forestal varía en el entorno de las 8 a 9.000 personas, un tercio de las mismas con empleo permanente y el resto como zafrales, incluyendo la ocupación en viveros (1700), plantaciones (4000), aserraderos (1300), y cosecha (1500) [xv]. La forestación predominante, eucalyptus para producir madera pulpable, tiene reducidos requerimientos de empleo. La demanda de trabajo se establece en tres momentos del ciclo productivo: dos picos ocurren al comienzo del turno, en la actividad del vivero y en la plantación en el campo [2], y luego en la cosecha a los 10 años. Esta última, por otra parte, se realizará en forma muy mecanizada en el ámbito de las grandes empresas, que requerirán asegurar grandes volúmenes de cargas con costos de operaciones muy reducidos.

Solo la forestación destinada a la producción de madera de calidad, que actualmente es inferior a la cuarta parte de la superficie plantada, tiene requerimientos significativos de mano de obra en forma continua, por las tareas de podas y raleos a lo largo del ciclo productivo.

En esta fase histórica, el sector está utilizando una alta proporción de trabajo zafral en condiciones laborales muy inadecuadas de prestaciones básicas al trabajador, de los cumplimientos de las leyes sociales, y de la exposición a riesgos de accidentes. Por la ubicación geográfica de las plantaciones y los diferenciales de salarios de la mano de obra no calificada, la presencia de trabajadores migrantes de Brasil agrega otro componente de complejidad a la gestión de los recursos humanos sectoriales. Estas condiciones del trabajo se realizan en el marco de empresas que utilizan casi exclusivamente la contratación de empresas de servicios forestales -?tercerización?- , con frecuencia de carácter informal, muy difíciles de fiscalizar, donde una de las formas de competencia más extendida es la evasión fiscal, el no cumplimiento de las leyes laborales, etc. Las empresas de servicios forestales ganan crecientemente protagonismo, y son las claves para la eficiencia sectorial y la ocupación laboral. Se ha establecido que en el sector forestal, los empresarios han sustituido la gestión del personal por la gestión de los contratistas [xvi]. El pequeño tamaño de los contratistas, su relativa debilidad y desorganización colectiva, los hace vulnerables frente al poder negociador de la gran empresa, situación que finalmente es trasladada a los trabajadores directos.

El Sindicato Obrero de la Industria de la Madera y Anexos (SOIMA) tiene relevancia en algunas localidades de concentración de actividades forestales (Piedras Coloradas), y en algunas empresas mayores nacionales con cierta concentración de trabajadores permanentes, pero su accionar es muy limitado en el marco de la dispersión de los trabajadores y de la escasez de empleo existente en el medio rural, y de la debilidad general que exhibe el movimiento sindical en el país.

En síntesis, en las zonas ganaderas extensivas, con una tradición de reducida utilización de mano de obra, la forestación significa una mayor demanda de empleo en esta etapa de gran expansión de las nuevas plantaciones. En las zonas con mayor presencia agrícola, el diferencial puede ser negativo. En los cultivos para pulpa de celulosa, hay un largo período de siete a ocho años después de la plantación, en que la demanda de trabajo es casi nula, donde solo se efectúan tareas de vigilancia, llevando a un despoblamiento mayor al que ya exhibe nuestra ganadería extensiva. Numerosos cascos de establecimientos están quedando abandonados por su falta de funcionalidad en las nuevas empresas forestales más concentradas. Las plantaciones para aserrío son más intensivas, por las faenas de podas y raleos que se requieren a lo largo del ciclo (véase nuevamente el cuadro 2). El impacto más importante en nivel y calidad del empleo provendrá de los procesos de transformación industrial que se puedan concretar a nivel local, como ya lo evidencian algunas localidades vinculadas a actividades forestales previas a estos nuevos emprendimientos.

IV. Impactos ambientales

Las plantaciones forestales suponen la sustitución del sistema biótico climácico -la pradera pampeana original, modificada posteriormente desde el proceso colonizador español por el pastoreo- por una vegetación arbórea uniforme de una especie (¿ un clon ?), coetánea, con densidades comunes de partida de 1000 – 1200 árboles por hectárea, y donde no existe una vegetación complementaria u acompañante -sotobosque- como en los países de origen de las especies arbóreas exóticas . Mayoritariamente, los campos naturales que se forestan, nunca fueron cultivados previamente. Al inicio, las plantaciones eliminaban totalmente la vegetación previa con el laboreo convencional; hoy en día, se cultiva únicamente en la fila donde se plantan los árboles y se utiliza complementariamente laboreo químico con herbicidas.

Desde la perspectiva de la biodiversidad, este proceso es equivalente a la deforestación de la Amazonia para expandir la frontera de la ganadería tropical, pero de sentido inverso: destruimos un sistema natural (la pradera pampeana) y sus múltiples servicios ambientales asociados, para la producción de árboles cultivados bajo un régimen agrícola propio de la revolución verde. Por otra parte, durante tres siglos esa pradera ha sido la base de un sistema productivo sustentable -la ganadería extensiva-sobre el que se estructuró la economía y la sociedad uruguaya.

Las plantaciones comerciales eliminan en el período comprendido por los turnos -20 a 30 años [3] – la vegetación original y su fauna asociada, estableciendo la interrogante de cuál es la reversibilidad futura de esta opción. Estas formas originales sobreviven en las zonas más bajas del terreno y otras áreas de los predios que no son forestadas.

Segunda parte


Video: Food System Impacts on Biodiversity Loss (Mai 2022).